汉中市审计局积极探索创新村级经济责任审计新方法

  　　去年以来，汉中市审计局创新工作思路,整合审计资源,采取试点引路，积极探索创新村级组织负责人经济责任审计方法,有效地加强了对村级财务的管理和村级干部的监督,化解了一批影响农村稳定的突出矛盾和问题,达到了以审正本,以审促廉,倒逼村组财务管理和内控制度规范的目的,促进了农村经济社会健康发展与和谐稳定。

　　去年12月至今年4月，结合全市村级两委换届选举工作，汉中市审计局在充分调研的基础上，在城固县进行了村级（社区）负责人经济责任审计试点工作，共对该县18个镇320村（社区）的600余名党支部书记和村委会主任任期经济责任情况进行了试点审计，通过审计共出具经济责任审计报告312份和财务收支报告4份（违法违纪已免职的按财务收支进行审计），提出审计建议725条，向检察院、纪委有关部门移交案件线索5起，依法判决2人，受党政纪律处分6人。通过审计，查出该县18个村存在财务收支管理不规范、坐收坐支、白条抵库、村报账员库存金额高达50万元以上；26个村债权债务不实、长期挂账；7个村存在举债进行基础建设，债务规模超过50万元；13个村长年拖欠干部工资；4个村工程发包行为不规范以及部分村固定资产和自然资源资产不记账等问题。审计对查出问题比较严重的8个村（社区）的 16名主要负责人由所在镇党委进行问责处理，对开假发票、记假账，套取资金私分等违纪违法问题的5起案件线索移交给检察院、纪委有关部门处理，震慑了相关责任人，有效规范了村级财务管理，解决了审计为民服务“最后一公里”的问题。

　　一是整合人力、创新工作方式。 该局为确保全市县区村级两委换届工作适应党建“新常态”，换出“两委”精气神，高度重视，积极主动融入换届大格局，在试点审计中做到思想认识、工作人员、审计责任、工作措施、经费投入“五到位”，确保了村级经济责任审计工作扎实开展。在该县先后2次专题召开全县村级经济责任审计工作会议，对此项工作进行安排部署。制定了《关于村级两委主要负责人经济责任审计实施方案》，成立了由市审计局和县审计局牵头，县纪委、县委组织部、农工部、民政局、财政局等配合的全县2015年度村级主要负责人经济责任审计工作领导小组，加强对审计工作的指导与督查。同时，市县审计机关组成5个业务指导组，每个指导组负责3至4个镇的村级经济责任工作的业务培训、指导、监督、检查工作，由各镇纪委书记担任审计组长，抽调懂财会、经济专业的人员组成审计组，开展审计工作。

　　二是积极宣传，扎实开展培训。 为做好村两委经济责任审计的舆论宣传工作，该局在城固县组织召开了由各审计组长、各村支书等400多人参加的“村级两委经济责任审计培训动员大会”。会上，由市县审计局做了村级经济责任审计专题培训，为现场审计工作开展打下基础。在培训中，一方面系统学习《 陕西 省农村集体资产管理条例》等文件、制度、规定，深刻领会精神实质，铭记于心，了然于胸，使审计人员业务准确把握审计重点。另一方面，加强对村级干部的培训，特别是村“两委”主要干部和报账员的培训，提升接受审计监督的自觉性和规范财务管理的主动性。

　　三是明确思路，突出审计重点 。该局认真分析村级组织财务现状，参照领导干部经济责任审计的成功经验,结合村级财务实际，确定审计重点：一是抓好农村经济责任目标完成情况审计。主要审计任期内村集体经济总收入、农民人均纯收入、农村基础设施建设、村民生产生活条件、村级集体资产、财务管理等，推动新常态下全县经济社会持续健康发展。二是抓好财务收支和经营活动的审计。重点审计财务收支的合法性、真实性，审查财务制度是否健全，收支是否真实，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题，重点关注“三公经费”及会议费开支情况，确保各类财政建设资金发挥效益。三是围绕农民群众关注的热点问题，对固定资产管理、债权、债务管理情况、农村各产业资产发包、承包情况、以工代赈、村级农田水利等各项工程建设、农村合作医疗、村内“一事一议”等以及对本辖区内农民群众要求审计的其他热点问题进行督查，促进党和国家惠农政策的落实，维护农民群众的利益。

　　四是创新试点，确定工作流程。 市审计局会同县审计局在城固县18个镇中确定1个镇作为试点，按照审计程序和村级财务的特点，分别制定了“审计通知书”、“被审计单位承诺书”、“支书及主任经济责任审计述职报告”、“审计取证单”、“村支书经济责任审计报告”、“村主任经济责任审计报告”，“村支书、村主任经济责任同步审计报告”等模版，报告除了常规的文字叙述外，还附了分析表格、结余表、经费收支表、经费支出明细表等。这种以文字、报表、图表相结合的形式，打破了过去审计报告单一文字形式描述的局限性，图文并茂、形象直观地展现了各被审计单位的财政、财务收支情况，提高了审计工作效率和审计报告的结果利用率。同时，制定了“城固县村两委主要负责人经济责任审计工作纪律”、“城固县村两委主要负责人经济责任审计保密纪律”，约束参审人员。

　　五是打造精品，严把报告质量。 该局努力提升审计质量，积极打造精品项目，在审计报告撰写中，着重突出“八项重点”：村级经济责任目标完成情况，财务管理制度执行情况，财务收支情况，集体资产、资源处置情况，债权、债务管理情况，村级专项资金管理情况，村务公开和民主决策情况，个人遵守财经纪律和廉洁自律情况。审计组在充分取证、认真复核的基础上，镇审计组向市县审计局提交审计结果报告，审计机关对审计结果复核审查后，镇党委出具审计报告，下发审计决定，确保审计结果的客观公正。

　　六是促进整改，助推依法履职。 审计报告出具后，针对审计发现的问题，提出切实可行的审计意见及建议，促进各镇、村及时整改，接受群众监督。落实村级组织整改到位，对于整改不力的，由镇党委书记进行约谈。同时，建议各镇建立农村干部经济责任审计档案，记入干部人事档案， 审计 结果和整改情况作为评议考核、评先树优的重要依据，与农村党组织书记星级晋升、工资报酬挂钩，全力助推村级干部依法依规履职。