陕西省十二届人大三次会议开幕 赵正永主持 娄勤俭作报告
26.01.2015 12:38
本文来源: 教育厅
1月25日上午，陕西省第十二届人民代表大会第三次会议在陕西大会堂隆重开幕。
省委书记、大会主席团常务主席赵正永主持大会。
省长娄勤俭作政府工作报告。 （组照片由记者 宋红梅 贺建荣 安涛摄）
1月25日上午，备受全省人民瞩目的陕西省第十二届人民代表大会第三次会议在陕西大会堂隆重开幕。来自全省10个市和驻陕部队组成的11个代表团的省人大代表，满怀信心，出席开幕大会，肩负重托，依法履行职责。
当天的大会主席台上红旗鲜艳、国徽高悬，主席台对面悬挂的横幅十分醒目：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深化改革，推进依法治国，加快建设‘三个陕西’，为全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！”会场布置简洁、会议气氛庄重。
大会主席团常务主席赵正永、孙清云、胡悦、黄玮、朱静芝、李晓东、张迈曾、吴前进、唐俊昌在主席台前排就座。在主席台就座的还有：娄勤俭、马中平、江泽林、郭永平、魏民洲、姚引良、景俊海、安东、毛万春、刘小燕、陈强、高龙福，大会主席团其他成员，副省长，省政协副主席、省政协委员中的副省级干部，省高级人民法院、省人民检察院、省军区、省武警总队的主要负责人，在陕的十二届全国人大常委会委员，我省选举的十二届全国人大代表和省十二届人大代表中的省级干部，担任过我省正省级职务的老同志，不担任省政协领导班子职务的现职省级干部等。
本次大会应到代表571人，实到代表551人，符合法定人数。 9时整，主持会议的赵正永宣布省十二届人大三次会议开幕。随即，代表全体起立，集体高唱国歌。
在热烈的掌声中，省长娄勤俭代表省人民政府向大会作政府工作报告。报告指出，去年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我省牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。报告指出，当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长、迈向中高端水平，既是新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。报告指出，速度变化、结构优化、动力转换的新常态，挑战与机遇同在，机遇更加难得：国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，我省将获得更多支持；中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等重大使命，陕西在全国大局中的地位更加重要；我省及早按“存量调结构腾空间、增量优结构扩空间”原则调整产业结构，战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成；科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。我们一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，按照“四化同步”的要求，运用系统化思维全面开创“三个陕西”建设新局面。要不断深化改革，以重点领域和关键环节的突破带动整体推进，进一步释放制度红利；加快转型升级，提升优势骨干产业与培育新支柱产业并举，构建具有陕西特色的现代产业体系；全面扩大开放，统筹推进产业结构调整与外向型经济发展，不断催生新的经济增长点；强化创新驱动，建立以企业为主体的创新体系，最大限度地激发内生增长动力；严守生态红线，实行山水林田湖一体化治理，全面推进绿色发展、低碳发展、循环发展；持续改善民生，兜住底线、完善制度、推进普惠，使全省人民生活得更加自尊自信、幸福安康。报告提出今年我省经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分别削减0.5%、1.5%、1.5%和6%。我们一定要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作，保持定力，主动作为，切实做到调速不减势、量增质更优，在新常态下创造更为辉煌的成就。
娄勤俭在报告中提出了今年六个方面的主要工作任务：把保持经济运行在合理区间摆在首位；坚持不懈地通过深化改革释放发展红利；乘势而上加快建设丝绸之路经济带新起点；努力创建中国特色新型城镇化新范例；以更大的耐心、定力和步伐解决环境问题；统筹做好保障和改善民生各项工作。报告最后还对加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府作了安排部署。 开幕大会还进行了两项议程：审查关于陕西省2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查关于陕西省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告。 政协陕西省第十一届委员会全体委员，在陕的十二届全国人大代表，省级各部门和人民团体，设区市人大常委会和市政府负责人，部省双重管理单位、国家有关部门驻陕办事机构和高等院校等方面的负责人列席大会。
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（制图：陈丹）
《陕西日报》2015年1月26日（记者 朱剑整理） 2014年，面对经济下行压力贯穿全年的严峻形势，我省牢牢把握稳中求进工作总基调，认真贯彻中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策，全省经济继续在上升通道的合理区间稳健运行。全年完成生产总值1.77万亿元，增长9.7%。地方财政收入1890亿元，增长13.6%。城乡居民收入分别为24366元和7932元，增长9%和11.8%。城镇登记失业率3.41%，物价上涨1.6%，明显低于控制目标。单位GDP能耗预计下降3.3%，四项污染物指标全面完成计划。
经济增长稳居全国第一方阵 去年我省紧扣稳增长的关键环节精准发力，经济增长稳居全国第一方阵。一是两次出台稳产促销保市场十项综合举措，重点抓煤炭绿色外运通道、兰炭出省、增设油品销售网点、用电用气直接交易等，有效缓解了工业增长乏力状况，规模以上工业增长11.3％，名列全国第五。二是狠抓项目建设考核，精简61%的省级投资核准事项，推出39个项目鼓励社会资本参与，固定资产投资增速一改连续下滑态势，全年增长17.8％，其中民间投资增长21.1％，大西客专、西安地铁2号线南段、咸旬高速、汉中机场、李家河水库等项目建成投用，引汉济渭、东庄水库建设取得突破进展。三是紧紧围绕实施居民收入倍增计划、加强物价调控、培育消费新热点激活消费，社会消费品零售总额增长12.8%，对经济增长的贡献进一步提高。四是统筹推进现代农业园区建设与农村土地确权登记，新增省级园区81个、高标准基本农田160万亩，粮食生产实现“十一连丰”，果肉菜蛋奶茶产销两旺，农业基础地位更加稳固。
转型发展步伐明显加快 去年我省一批具有引领作用的项目建设亮点纷呈。全球首套煤油气资源综合转化项目和国内首个煤电铝镁合金一体化项目建成投产，备受瞩目的三星闪存芯片项目如期量产，西部最大的智能终端生产基地中兴1500万部手机项目开工，我省生产的天然气重卡和混合动力轿车销量位居全国第一，大飞机、新舟系列客机和无人机项目同步推进，全省非能源工业产值增速高于能源工业13.4个百分点，12个行业中10个利润增长。以汉唐帝陵文化旅游精品线路等30个重点文化项目建设为抓手，大力促进文化产业、现代服务业与相关产业融合发展，旅游总收入增长18.1%，文化产业增加值占GDP比重超过4%。深入推进统筹科技资源改革，启动建设20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3D打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9.5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。
丝路新起点建设良好开局 去年我省加快建设丝绸之路经济带新起点，取得了内陆开发开放高地建设的良好开局。一是对内对外交流全方位展开。首届丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会和第27届世佛联大会成功举办，第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、陕粤港澳合作周等活动更加务实，与中亚四国相关省州缔结友好关系。二是贸易便利化程度明显提升。西安海关获准复制上海自贸区制度，延安、渭南海关正式设立，通关合作机制拓展到内蒙古、广西，“长安号”实现常态运行，新开通4条国际航线，咸阳机场口岸实行“72小时过境免签”，西咸空港保税物流中心和西安铁路口岸获批，西安成为国家跨境贸易电子商务试点城市。三是“引进来、走出去”同步推进。与中亚国家在基础设施、地勘、能源、农业等领域的合作项目超过百个。全省引进内资4980亿元、外资41.8亿美元，分别增长19%和13.5%。进出口总额增长36%，其中出口139.3亿美元，增长36.2%，外贸依存度继续提高。
全面放开中小城市户籍 去年我省全面放开中小城市户籍，投资139.3亿元建设重点示范镇和文化旅游名镇，新开工保障性安居工程43.4万套，基本建成保障性住房31.59万套，100.22万农村居民进城落户，26.75万农民工子女免费就学。借力西咸新区获批国家创新城市发展方式示范和出台全省新型城镇化规划提升城镇化质量，西咸新区建设进入新阶段，西安南门历史文化街区正式开放，延安新区建设加快推进，28个县城过境公路改造和沿黄河公路建设全面实施，31个文化旅游名镇旅游收入达33.2亿元。去年陕南搬迁开工住房6万户、完工5.3万户，陕北开工4万户、完工3.2万户，秦岭北麓和渭北旱塬开工1.42万户、完工1.15万户，延安灾后重建任务全面完成，全省建成新型农村社区236个，114万人脱贫。
渭河三年变清目标如期实现 针对突出问题实施铁腕治理，天蓝地绿水清正在成为现实。淘汰黄标车及老旧车辆18.8万辆，率先实现国V油品供应覆盖全省，完成火电机组脱硫提标改造630万千瓦，拆改燃煤锅炉2347台，关中地区煤炭消费出现负增长，工地扬尘得到控制，西安连续10个月退出全国重点城市空气质量排名后十位。秦岭保护和“一河两江”治理力度明显加大，提前全面完成秦岭北麓西安段违法建筑整治任务，渭河三年变清目标如期实现，皂河等支流污染排放达标，汉、丹江水质稳定在Ⅱ、Ⅲ类。农村生态环境综合整治深入实施，42个县的122个乡镇、872个行政村示范项目全面完成，受益群众超过130万人。淘汰落后和过剩产能341.4万吨、3700万米，节约标准煤172万吨，超额完成国家任务。造林绿化497.6万亩，保护恢复湿地146万亩，退耕还林56万亩。
按照兜底补短要求办好民生实事 一是就业基本稳定。城镇新增就业43.6万人，失业人员再就业16.05万人，大学生初次就业率达88.5%，转移农村劳动力696.3万人。二是社会保障水平继续提高。居民基本养老保险补贴标准从最高80元提高到200元，企业退休人员基本养老金月均增加200元，失业、工伤、生育保险在全国率先减半缴费，统一提高了22个特殊群体的社会保险待遇，城镇居民医保和新农合人均财政补助水平高出国家标准30元。三是社会救助更加广泛。拨付救助资金近70亿元，实施医疗救助41.2万人次、临时救助16.6万户次，建设公益性公墓287个。四是各类教育协调发展。公办幼儿园发展到2178所，毛入园率达96.9%。新建改建中小学校舍162万平方米，义务教育校长教师交流轮岗和大学区制改革全面铺开。普通高中特色化、多样化步伐加快，中职教育资源优化整合深入实施，高等教育内涵发展积极推进。营养改善计划在全国率先覆盖全省，惠及学生230.8万人。五是卫生服务能力有效提升。西北妇女儿童医院等重点项目建成投用，延安医疗集团、宝鸡医疗联合体正式组建，172所县级公立医院与367所镇卫生院实行了一体化管理，定向为基层招聘的医学本科生已达3436名，市以上医疗单位全部实行药品质量追溯制度，大病保障病种达到22种，省内异地就医和新疆、青海、海南跨省就医实现即时结算。六是计划生育、妇女儿童和老龄事业得到加强。计生特殊困难家庭扶助金标准实现城乡统一，单独两孩政策平稳实施。完善儿童福利机构25个，新建留守儿童成长家园21所。新增养老床位2.41万张，老年人床位拥有量高出全国平均水平4.7个千分点。七是文化事业更加繁荣。延安大剧院、省图书新馆等省级重点项目陆续开工，一批市县文化体育场馆建成投用，电视剧《聂荣臻》等精品力作获得好评，群众文化和全民健身活动广泛开展，购买公共演出服务2100余场，新增广播电视户户通51万户。首次在省会之外举办省艺术节和省运会，7处遗迹和12个项目分别入选世界文化遗产和国家非物质文化遗产名录，在第17届亚运会上创8金2铜最佳战绩。八是平安陕西建设不断加强。各类安全事故起数和死亡人数分别下降9.1%、6.9%，食品药品安全监管力度明显加大，社会治安环境进一步改善。
政府压缩“三公”经费5.8亿元 去年省政府班子群众路线教育实践活动整改措施全面落实，各部门及时解决了一批群众反映的突出问题。预决算和“三公”经费公开扩大到所有县区，压缩“三公”经费5.8亿元，因公出国出境人次下降16%。“文山会海”得到遏制，公车改革全面启动，查处违反八项规定问题875起、1235人，清理“吃空饷”944起。窗口单位普遍实行一站式审批和服务，县乡村三级群众办事干部代办制度全面建立，新招聘社区专职工作人员2500名，群众办事更加方便。全面推行规范性文件“三统一”制度，全年向省人大常委会提交地方性法规草案7件，办理人大代表建议669件、政协提案798件。
省级审批事项精简幅度达52.7% 去年我省坚持以问题为导向全面深化行政、经济、生态、农村、文化、社会等领域的改革，特别是在简政放权、减轻企业负担、强化社会治理方面迈出较大步伐。完成新一轮省政府机构改革，精简内设机构57个、编制632名，实行了省级事业单位分类。全面推进市县、乡镇机构改革，乡镇普遍设立“五办三站”和食品药品监管所，撤并乡镇195个、行政村9801个。取消下放省级审批事项556项、精简幅度达52.7%，全面实行先照后证工商登记制度，清理规范涉企行政收费22项。国有文化资产监管体系初步建立，水、电、气价格改革步伐加快，铁路运输、邮政业、电信业纳入“营改增”试点。积极推进金融改革，秦农银行和西北第一家汽车金融公司获准组建，省内贷款增速高出全国2.6个百分点。改革的不断深化激发了市场活力，全省新注册各类市场主体30.25万户，增长34.68%，组建了新华出版、航空产业等企业集团，新增一批混合所有制企业，3户企业成功上市，20家中小企业在新三板挂牌，非公有制经济占比提高0.5个百分点，省属国有企业营业收入增速名列全国第四。 同时我们看到，陕西发展仍面临一些困难与问题。受资源环境约束，结构调整和污染治理任务艰巨，科技创新动力和市场主体活力仍显不足，城乡居民收入低于全国平均水平，市场监管、社会治理和公共服务能力有待加强，法治政府建设和反腐败斗争仍是长期任务。 （信息采集：刁巧燕）
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26.01.2015 12:38
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事
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