铜川市耀州区综合治税实践创出税收征管新模式

2012年以来，耀州区为了破解新常态下财政收入压力，创新举措，主动作为，以现代信息技术和网络为依托，以加强税源监控为主要内容，以《税收征管法》为法律依据，建立起了以“政府主导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要内容的综合治税体系，将原来单靠税务部门征管转变为在政府领导下的多部门全社会共同参与的治税大格局，为财政收入的逆势增长做出了贡献。

建立四项机制，凝聚综合治税合力。通过三年来的综合实践，耀州区建立了综合治税四大机制，大大提升了税收征管的质量和效率。构建了组织网络机制，成立了以区委副书记、区长任组长，区委常委、常务副区长任副组长，财政、国税、地税、工商等53个部门、乡镇（街道办）负责人为成员的综合治税领导小组，在全区选聘出涉税信息工作人员60余人，为开展综合治税提供了组织保障和人才保障。构建了工作协调机制，先后制定了《关于推进综合治税加强税收征管工作的意见》、《铜川市耀州区综合治税涉税信息传递暂行办法》、《耀州区财产行为税综合治税管理试行办法》等文件，逐一明确各部门综合治税的责任、义务，建立了定期联席会议制度，促进了综合治税工作的制度化、规范化。建立了税源监控机制。对新建企业项目、房地产开发和城市建设项目、对个体工商业户、在耀实施的重点项目加强与主管部门衔接，建立税源监控机制，实现了动态监控。建立了健全科学考核机制。以耀州区政府的名义下发了《耀州区综合治税工作考核暂行办法》、将税收任务和协税护税任务纳入了各级各部门的目标责任考核之中。制订了《耀州区综合治税信息员考核办法》，对各级各部门的信息员工作情况进行考核，并以领导小组名义进行表彰奖励。

紧扣三项重点，促进财政收入增长。 2 012年以来，综合治税系统平台的搭建，建立了综合治税涉税信息数据库，解决了信息不对称问题，通过财源管理分析平台，53家部门、单位共上报数据196620条（次），查找清理漏征漏管户、税收疑点户，挖掘潜在税款，着力在查漏补收上下功夫，极大地提高了税源监控的工作效率和税源分析、预测水平。通过开展等房屋租赁业税收、医药行业、建筑业和房地产业、重点税源企业税收、契耕“两税”多项专项清查清收工作，制定工作方案，抽调财政、国地税等部门的干部深入一线开展清查摸底，促进了零散税源的全面入库。通过开展重点项目税收控管，针对全区100个重点项目，建立税收征管台账，加强与镇办和项目主管部门的配合，促进重点项目的税收征管。

创新联合治税形式，提升纳税服务水平。不断优化财税服务水平，率先在全市建成了财税收入服务大厅，构建起财政、国税、地税综合开展征管服务的新模式，简化办理程序，压缩审批环节，达到了“进一个门，办三家事，多方共赢”的良好效果，提高了税收服务水平。综合治税的开展，让地方税收从过去的“单打独斗捡芝麻”变成“综合管理扫芝麻”，实现了由单纯的征收管理向税源监控和征收管理并举的转变，提高了税收征管质量和征管水平，营造法治、公平、有序的税收环境，达到“税收制度法制化、税收管理社会化、税源监控多元化、社会监督全民化”的治税新格局。