汉中市十大举措提升食药安全治理水平
2016年，汉中市食品药品监管系统将坚持强基层、提能力、抓源头、重过程、控风险、保安全、促发展的工作思路，牢牢守住不发生系统性区域性食药安全风险的底线，以十大工作举措为全市人民饮食用药安全保驾护航。
一是落实“四有两责”，全面提升基层监管能力。 抓紧认清理顺近三年来完成的两次较大的涉及食药监管体制改革的定位及关系，抓紧研究制定落实“四有两责”的具体措施和办法。围绕“加快完善统一权威的监管体制和制度”，使食品药品监管“有机构、有岗位、有人员、有手段”；依法依规厘清生产经营者的食品药品安全主体责任，并督促、培训、落实到位，依法依规依纪落实政府监管部门及监管人员的监管责任。抓住今明两年全省基层规范化食药监管所建设的重要机遇期，加大投入力度，加大工作协调力度，加大督促检查评比通报力度，力争再用两年时间使全市的基层监管所全部达到省级规范化示范所的要求。组织开展全系统全员培训，全面提升基层监管干部的行政能力、熟练运用专业知识的能力、依法依规严格监管的能力。
二是贯彻“一法一条例”，推动全面全过程依法从严监管。 依据“一法一条例”（新《食品安全法》、《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》）和中省出台的相关配套办法，严格各类食品生产经营行政许可，做好食品销售与餐饮服务“二证合一”为食品经营行政许可的衔接工作。简化许可流程，严肃督查标准，从优服务，从严监管，从源头上控制不合格食品流入市场，促使“一法一条例”贯彻落地生根，行稳致远。全面开展“三小”综合整治，年内全面完成“三小”许可和备案管理工作。
三是落实全覆盖抽检任务，全面挤压不合格食药产品进入市场流向餐桌。 全年市级食品抽检数量不少于2100批次，药品抽检数量不少于800批次；县级食品抽检总数不少于6000批次。在基层镇（街办）食药监管所全面落实食品安全快速检测制度，每个基层监管所每月开展食用农产品、散装食品、小食品等的食品安全快速检测不少于20到30批次。突出“四品一械”领域的重点品种和高风险产品开展监督抽检，鼓励执法人员利用抽检工作主动发现问题、解决问题，提高抽样的靶向性。做好抽检结果的后处理工作，发现问题处置率以及抽检信息发布率要达到100%。
四是突出严查严打，全面强化打击食药违法犯罪的多项措施。 发挥集中作战优势，采取多级联合执法、跨区域执法、交叉执法检查等形式，重点打击食品生产经营企业肆意篡改生产日期、采购使用来源不明或质量不合格原料加工生产食品、生产经营使用不合格美容美发产品、减肥保健类产品、假劣药物等以及行业潜规则和人民群众强烈关注的违法行为。凸显基层一线前沿阵地作用，着力于打击和防范已得到整治规范的问题死灰复燃。加强稽查执法与刑事司法衔接，在提前介入、案件移送、证据认定、案情会商、联合执法等方面形成合力。提高案件查办质量，全年全市系统查办市级标准食品药品大要案件（向公安部门正式移交立案查处的案件、吊销生产经营许可证和罚没款在1万元以上的食品药品违法案件）数量要较2015年度增长20%以上，各县区办理一般程序案件数量应不低于查办案件总数的50%。
五是贯彻中省食用农产品市场销售质量安全管理办法，建立查源头、查准出，全程可追溯的监管体系。 坚持预防为主、风险管理原则，逐步健全完善食用农产品市场追溯体系和准入、准出制度，从制度层面解决食用农产品追溯体系建设缺少规则和标准的问题。督促市场开办者履行食用农产品质量安全管理责任，向社会公布食品安全管理制度、食品安全管理人员、食用农产品抽样检验结果以及不合格食用农产品处理结果、投诉举报电话等信息，让群众明白、放心消费。建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制，积极做好与农业、水利等部门的工作对接，及时消除“信息孤岛”，促进食用农产品质量安全水平整体提升。坚持示范引领和品牌战略，把汉台区过街楼食用农产品质量安全规范化市场创建作为一项长期性的工作来抓。
六是明确职责，强化监管，防范风险。 县镇两级食药监管机构，要依据辖区监管对象分门别类明确日常监管频次，规范监管行为，通报公布检查结果，落实整改措施。针对可能存在的食药安全风险隐患和问题，强力推行飞行检查。市级食药监部门全年组织完成不低于10次飞行检查，各县区食药监部门组织开展不低于5次飞行检查。围绕药品医疗器械生产经营使用、食品生产经营和餐饮服务、保健食品和化妆品生产经营全环节，以及农村集体聚餐等领域和环节，有针对性地查找风险点，直击行业潜规则，列出风险问题化解清单，采取强有力的措施予以解决。建立健全基层药械不良反应监测体系，夯实监测任务，积极推进化妆品不良反应监测工作。
七是加快检验检测项目的推进与实施，不断完善市县镇三级食品药品检测体系建设。 统筹检验检测体系建设，加快推进检测资源建设项目实施，实现市县镇三级检验检测资源合理布局、互为补充。年内完成市级食品药品检验检测中心改扩建项目以及新址搬迁和设备安装、调试工作，同时做好检测能力扩项及迁址认证、评审的各项准备工作，确保中心新址各项业务正常有序开展。全年食品、药品检验检测数突破2000批次。做好县级区域性检测中心项目和一般性检测中心项目建设的跟进、督导工作，抓住省上第二批县级食品安全检验检测资源整合试点机遇，进一步提升县域食品安全技术支撑能力。在基层镇（街办），要把食品快检实验室的建设作为规范化建设的一项硬指标，合理有效利用以奖代补资金，抓好《快检实验室标准化建设指导方案》落实，今年要在全市首批34个示范化所建成标准化快速检测实验室。注重检验检测人才队伍培养，坚持岗位练兵和走出去请进来相结合，加强县区检验人员、基层监管所检测（快检）业务培训，基层监管所干部要人人学会使用快速检测仪器和设备。
八是以创建食品安全示范县区为抓手，全力推进全领域、全环节的食品安全治理工程。 充分发挥好各级食安委办牵头抓总、协调考核的重要职能，督促基层党委、政府落实属地监管责任，以推动食品药品长治久安为目标，持续用力抓好食品药品安全工作。全面落实基层食品药品网格化、痕迹化监管，健全完善食品药品安全监管网格员队伍，建立统一、规范、高效的基层监管工作运行机制。正确处理监管与发展的关系，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念融入严格监管之中。顺应和引导食品药品行业步入转型升级、良性发展的轨道，以有效的监管制度创新，服务食药产业的发展创新，为行业发展格局优化和监管发展奠定新基础。对全市食药产业的有关地方标准和行业规范进行一次全面、系统的梳理，建议和督促相关部门、企业抓紧标准的制修订工作。
九是以公开促宣传、以宣传促共治，不断提振公众食药安全消费信心。 进一步加大行政执法信息公开力度，行政执法案件、食药抽检信息、行政许可办理等信息，能够公开的都要依法及时面向社会公开，接受群众监督，倒逼食药从业人员学法守法、食药企业依法依规从事生产经营活动。树立食药宣传“互联网+”的理念。在充分利用报刊、广播、电视等传统宣传平台，开展食药安全知识“进机关、进学校、进社区、进企业、进农村”等活动的基础上，紧跟时代发展步伐，发挥网络、手机等新媒体传播多元化、个性化、交互性、快速性、广泛性、开放性、丰富性等特点，建立专门宣传队伍，开辟政务微博、公众微信号等科普宣传、信息公开、投诉举报新平台，加强与群众互动交流。及时关注引导网络舆情，快速回应、主动发声，利用宣传工具争取支持、引导舆论、树立形象、推动工作。创新宣传方式，搞好宣传策划，继续开展人大代表、政协委员“走进基层食药监管所”活动，组建并发挥“食药安全志愿者”队伍作用，策划开展“食美药安随手拍”摄影展、“食事药闻——身边的故事”等系列宣传活动，调动社会各界参与食药监管的积极性，以宣传凝聚社会共治正能量。
十是加强党风廉政和政风行风建设，打造一支纪律严明、素质较高，会监管、善监管、严监管的食药监管队伍。 以开展“两学一做”（学系列讲话、学党章党规、做合格党员）学习教育为抓手，切实落实管党治党的政治责任，加强对党员干部和监管队伍的教育引导，深化理想信念宗旨、党性党风和廉洁从政教育。坚持把纪律挺在前面，强化监督执纪问责，严肃查处在行政审批、检查认证等执法中的“吃拿卡要”等违纪问题，维护监管队伍清风正气。发挥优秀党员先锋模范作用，发现和树立全系统、本单位先进典型，大张旗鼓地进行宣传表彰，着力打造一支政治素质高、作风纪律严、监管业务精的食药监管队伍。（汉中市局供稿）