延安市多措并举规范食品生产小作坊

食品生产加工小作坊，是指具有固定生产经营场所，其生产规模、生产条件、固定从业人数等达不到国家规定的食品生产加工企业许可要求的食品生产经营者。延安市食品加工小作坊在丰富城乡市场、满足群众生活需求，繁荣区域和特色经济方面做出了巨大贡献，但由于全市食品生产加工小作坊普遍分布较为零散，食品生产经营许可门槛相对较低，从业人员个人素质层次不齐，经营者自身所能投入的资本有限等问题，小作坊食品安全监管工作一直是全市食品药品监管部门的重点和难点之一。为全面规范全市食品小作坊日常生产加工行为，自食品生产监管领域职能划转以来，延安市食品药品监管部门紧紧围绕保障全市人民群众饮食安全这条主线，在深入摸排查清底数的基础上，多措并举开展食品生产加工小作坊整治规范工作，取得良好成效。

一是提前介入，全程指导。 对新开办的食品生产加工小作坊，从选址、场所布局、规范设置、备案登记、过程控制、人员培训等各个环节，要求监管人员提前介入进行全程指导和技术帮扶，使食品生产加工小作坊能够按照标准要求设置生产经营设施，规范制作工艺流程，加强自身质量管控，保证食品安全，同时也避免了经营户重复设置、改造造成的资源浪费。

二是网格监管，夯实责任。 在对食品生产加工小作坊监管过程中坚持网格化监管模式，各县区食品药品监督管理局从人员规范、片区划分、层级管理、任务分解、目标考核等五个方面制定了相应的管理制度，形成了主要领导抓全盘、分管领导、业务骨干、业务干部分工负责的工作格局，明确各级工作人员的监管职责，保证每一户食品生产加工小作坊和每名食品药品监管网格员一一对应，夯实了日常监管基础，辖区网格监管员负责对每一户食品生产加工小作坊严格按照标准要求进行整治规范，并对达到规范要求的食品生产加工小作坊实施备案登记，发放“一票通” 。

三是专项整治，规范市场。 为保证全市守法规范经营的食品生产加工小作坊的合法权益，维护专项整治成果，延安市局要求全市食品药品监管部门进一步规范市场，通过严查市场，规范“一票通”等票据使用，以市场倒逼机制规范企业自觉守法经营，从而进一步净化食品市场，保证群众饮食安全。以宝塔区为例，从2015年7月6日起，延安市食品药品监督管理局联合宝塔区政府，对市区范围内所有食品从业单位集中开展为期40天的食品索证索票专项整治工作，让食品加工黑作坊及食品“游击”供货摊贩失去市场空间，维护守法经营者合法权益；专项整治中，市区两级共检查食品经营单位5553户，查封、取缔无证黑作坊、黑窝点36个，查封扣押和销毁过期食品、不合格食品约7吨，实现了市区范围内食品安全环境的一次大扫除，有效净化了市区食品安全环境；以规范生产企业——宝塔区川口乡永翔豆制品厂为例，以前,该厂一天最多卖1200多斤豆腐，经过专项整治，严格市场监管，严厉打击无证生产黑作坊和食品“游击”供货摊贩，该厂豆腐销量增长了一倍多，专项整治使类似守法规范经营者真正得到利益，也进一步提升了合法经营户自觉依法规范经营的积极性，为行业长期健康发展起到了积极促进作用。

四是变查为帮，不漏一户。 在对食品生产加工小作坊进行专项整治过程中，对于存在未按规范要求从事食品生产经营的食品生产加工小作坊，执法人员并非只是简单取缔，对于确有现实困难且积极配合监管工作的经营户，在不降低食品安全标准的前提下，执法人员帮助经营户一起想办法、找措施，帮助其达到规范要求，更好的从事生产经营活动，保障群众的饮食安全；以宝塔区万花乡梁家沟村一豆腐生产加工作坊为例，该豆腐加工作坊从事豆腐生产加工时间较长，所生产的豆腐从最开始的0.2元/斤卖到了现在的1.5元/斤，从业者为一对残障夫妇，生活贫困，豆腐作坊是全家主要收入来源。在食品生产监管职能划转后，执法人员在排查中发现，该小作坊食品生产设施设备简陋、食品安全防护设施严重缺乏，属于需要进行整改或取缔的范围之内，但该小作坊经营户生活贫困，根本无法负担基本的整改费用，如果采取简单取缔，则一家人的生活将无法正常进行。按照省委常委、市委书记徐新荣“对待弱势群体要像对待自己的兄弟姐妹一样”的要求，延安市局通过积极协调和寻求社会各界支持，帮助该小作坊完成整改工作。 

五是健全机制，全面规范。 为长效化做好食品生产小作坊监管工作，延安市局着眼于工作职能覆盖全局、监管领域条块独立的总体定位，根据市场实际运行情况，按照不同食品品种的属性特点，先后制定印发了《肉制品生产经营监督管理办法》、《蒸馍生产经营监督管理办法》、《面皮擀面皮等粮食制品生产经营监督管理办法》、《豆腐豆腐干生产经营监督管理办法》、《豆芽生产经营监督管理办法》等12大类重点食品品种监管办法，并结合延安地方风俗习惯，探索制定煎饼、凉粉、碗砣、疙捞面、黄米饭小炒肉等13个地方特色食品品种的监管办法和技术规范，这些办法将企业主体资质、技术规范、经营行为、监督抽检等主要监管内容贯穿行业运营始终，责任明确，操作方便，为全市食品安全监管工作提供了强有力的技术支撑和严谨扎实的制度保障。

六是鼓励抱团经营，集约化发展。 食品生产加工小作坊是社会经济发展的过度产物，最终要被更加规范和先进的食品生产企业所取代，为改变目前全市食品生产加工小作坊多、小、散、乱的发展模式，延安市局积极协调和鼓励小作坊经营户，采取集中投入，规范化生产、规模化发展的运营模式，鼓励部分有能力的食品生产加工小作坊联合起来，投资建设规范化标准生产厂房，规范生产加工流程和食品安全控制，开展联合生产经营活动，并通过不断发展壮大，最终向企业化模式发展，目前市区范围内已有7家较大规模的联合生产厂房投入使用，且运营情况良好；这种模式不仅大大增强了食品小加工作坊抗击市场风险的能力，也同时方便了监管部门的日常监管工作，有效保障了全市人民群众的饮食安全。