渭南市市级行政事业单位房地产产权集中管理改革实现历史性“五个第一”

针对行政事业单位房地产产权管理中，存在有擅自处置及出租、收益不按规定上缴财政、底子不清、产权不明、各单位房地产配置不均衡和资产使用效率偏低等现状，市财政局在市级行政事业单位实施了以权证过户为核心的房地产产权集中管理工作。截至目前，市级单位398宗土地和252处房产权证过户至市行政事业单位国有资产管理局名下，全面实现了集中管理，破解了长期以来困扰单位房地产管理的难题，实现了历史性的“五个第一”。

第一次彻底摸清了房地产家底。 经过各单位自查、上报清查报表、移交权证资料，财政局组织国土、住建部门赴各单位逐一核查、现场测绘等，确保了房地产数据的真实完整及产权集中管理工作质量。经清查，市级有土地的行政事业单位140户，面积4.3万亩，市级有房产单位153户，面积90万平方米。

第一次明晰了行政事业单位房地产产权。 经过市政府多次的动员会、部门协调会等，财政与各相关单位配合，通过查找档案、勘查测绘、界定四址、登报公告、四邻签字、协调解决纠纷等工作，使符合过户条件的房地产权证全部过户登记至市资产管理局名下，明晰了产权，解决了市级单位长期以来大量房地产无权证、产权不明等历史遗留问题，切实保证了国有资产的安全完整。

第一次对单位房地产产权实行集中统一管理 。通过产权集中管理，将权证过户办理在资产局名下，从形式上明确了所有权与占有使用权的分离、所有权与处置收益权的统一，有效解决了产权关系模糊，所有权和占有使用权不清的问题。从根本上完善和落实了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”管理体制。

第一次实现了房地产公开招租和收益的全面统管。 今年以市政府办文件印发了渭南市市级行政事业单位房地产出租出借管理和处置管理两个暂行办法，规定市级行政事业单位房地产出租实行统一审批、统一公开招租、统一合同文本、统一收入票据、统一收入管理的“五统一”新模式。对拟出租的房地产，由市财政局会同资产出租单位，通过市级国有资产交易平台，按照公开招租的方式确定承租方。对拟处置的房地产，要必须严格履行“单位申报、财政审核、政府审定”的程序，经资产评估后公开拍卖。2015年纳入预算管理的出租单位34户，收缴出租收入944万元。

第一次实现了资产的统一调配和有效整合。 先后对时村农场、陕西电大渭南分校旧址、渭南技术学院等5户单位国有资产，严格按程序进行处置，实现处置收益约5亿元，增加了财政收益，聚集了发展资金；将合署办公后腾空的市政府大院、市中心医院老院区等单位房地产划转给临渭区政府、临渭区第二医院等，有效盘活了资产，节约了财政开支，为我市民生工程建设、社会事业发展及城市建设提供了有力保障。