在2016年9月9日召开的全市教育工作会议上，宝鸡市人民政府正式发布《关于进一步推进义务教育均衡发展全面提升基础教育现代化水平的实施意见》（以下简称《意见》），提出要以均衡配置资源为重点，以体制机制改革为动力，不断加大教育投入，改善办学条件，提高教育质量，促进教育公平，努力缩小区域、城乡、校际和群体间差距，全面提升基础教育现代化水平。
——优质均衡明确新目标。 《意见》提出，未来几年，要紧紧围绕“一个目标”，坚持“五化战略”，深化“五项改革”，实施“教育现代化八大工程”，促进各级各类教育优质均衡协调发展。到2016年末，实现全国义务教育发展基本均衡县（区）和省“双高双普”县（区）全覆盖；到2020年，实现市教育现代化先进县（区）全覆盖。九年义务教育巩固率保持在99.92%以上，学前教育毛入园率、高中阶段毛入学率分别达到98.3%以上。
——队伍建设寻求新突破。 《意见》瞄准“教师”这一决定教育内涵发展的关键要素，对教师编制管理、专业发展、交流轮岗等问题作出进一步明确。将合理配置教师资源、推进校长教师交流轮岗常态化，基本解决学前教育教师编制不足问题等作为主要任务，提出采取公开招聘、政府购买服务等多种形式及时补充教师，优化教师结构。《意见》特别强调乡村教师队伍建设，提出要加快边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设，依据学校艰苦边远程度制定乡村教师生活差别化补助标准并逐步提高。
——瞄准热点提出新举措。 针对群众普遍关注的“大班额”“择校热”和优质资源短缺等问题，《意见》强调要严格实施义务教育学校免试就近入学政策，将进城务工和进城落户居民随迁子女接受义务教育纳入区域教育发展规划和财政保障体系，实现“两免一补”和生均公用经费随学生流动可携带。实施城市中小学校建设计划，加大城市新区、开发区、新建居民小区和老旧城区配套学校建设力度，严格落实新建居住区配套建设学校政策。继续深化“优质教育普及行动”，通过组建跨区域城乡教育联盟等方式，不断扩大优质教育资源覆盖面，努力办好老百姓家门口的优质学校。
——素质教育彰显新导向。 《意见》将切实减轻中小学生过重课业负担，促进学生德智体美全面发展作为主要内容，突出五个“注重”：一是更加注重立德树人，要求持续深化“德润宝鸡·书香陈仓”中小学德育行动，扎实推进“好家风·好家长家庭教育绿荫计划”；二是更加注重教学改革，提出实施课程改革深化工程，支持学校加强学科融合和课程整合，积极探索选课走班等课堂教学新模式。三是更加注重体育美育，要求每个县城至少建设一个既满足学生需要又向公众免费开放的标准化体育场、足球场；实施学生艺术素养评价制度；各级体育运动学校要全部实行教体结合，体育主管部门要会同教育行政部门加强教学指导，提升文化课教学质量。四是更加注重校外实践。要求建成宝鸡市青少年校外综合实践基地，引导社会力量建设主体性学生综合实践基地，组织开展研学旅行活动。五是更加注重规范办学，强调义务教育学校起始年级要实行“零起点”教学。提出要积极推进教育管办评制度改革，建立宝鸡市基础教育质量监测中心，培育和引导专业评估机构参与教育质量评估监测，科学评价学校教育教学过程和教学质量。
——特殊群体得到新关注。 结合精准帮扶，《意见》特别提出要加强教育扶贫工作，以建档立卡贫困户子女为主，建立从学前教育到高中阶段教育全程资助体系，同时对各学段家庭经济困难学生资助标准及比例作出明确，提出各级财政按照每个幼儿每年750元的标准补助学前一年家庭经济困难幼儿生活费，平均资助面占在园幼儿数的20%；按照小学每生1000元，初中每生1250元的标准向农村家庭经济困难寄宿生补助生活费，由市县确定受助学生覆盖面报省级审核、国家核定后执行；按照平均每生每年2000元的标准为家庭经济困难高中生提供国家助学金，平均资助面按在校学生人数的30%确定。《意见》强调要健全留守儿童关爱服务体系，落实父母作为第一监护人的责任，不断减少留守儿童数量；强调加快普及残疾儿童少年义务教育，通过特殊教育学校、普通学校附设特教班、随班就读和送教上门等多种形式，实现视力、听力、智力参加儿童少年义务教育入学率达到90%以上；强调提高营养改善计划实施水平，到2018年，全市实施营养改善计划的学校全部实行食堂供餐。
——经费保障提出新要求。 按照省政府统一部署，《意见》将实施十三年免费教育作为重要内容，对学前一年至高中三年各学段生均公用经费补助标准特别是群众普遍关切的高中免学费标准作出明确，提出从2016年秋季学期起，对普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准（省级标准化高中800元、城市普通高中350元、农村普通高中200元）免除学费。在民办普通高中就读的学生按照公办同类学校收费标准免除学费，高出免除标准部分由学生家庭负担。各级财政在原有生均800元公用经费补助基础上，按照省、市、县2:1:1的比例分担免除的学费资金。
本《意见》是宝鸡市深入贯彻党中央、国务院及省政府指示精神，深化基础教育综合改革，加大市级政府统筹力度，促进义务教育优质均衡发展，全面提升基础教育现代化水平的重要举措，也为全市基础教育改革发展作出了顶层设计，明确了实现路径。（文/李玉琳）
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