关于印发陕西省国土资源系统2016年依法行政暨普法宣传工作要点的通知

各设区市、杨凌示范区、韩城市国土资源局，厅机关各处室（局）、厅管各单位：

现将《陕西省国土资源厅2016年依法行政暨普法宣传工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

陕西省国土资源厅

2016年4月8日

陕西省 国土资源系统 201 6 年依法行政 暨普法宣传 工作要点

为深入推进依法行政和普法宣传教深育工作，全面贯彻《中共陕西省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》（陕国土资党发[2016]1号），根据陕西省人民政府办公厅关于印发2016年依法行政工作要点的通知（陕政办发〔2016〕16号）要求，结合我省国土资源管理工作实际，提出2016年依法行政和普法宣传工作要点。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持在法治下推进国土资源改革，加快建设权责法定、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治国土，为 建设“三个陕西”、 实现“追赶超越”的奋斗目标提供有力的国土资源保障。

二、主要任务

（一）依法行政工作要点

1.全面推进系统简政放权。 要全面梳理现有行政职权，逐项列明法律依据，形成部门职权目录。2016年年底前，市县两级国土资源主管部门要向社会公布“权力清单”和“责任清单”，形成省市县三级国土资源主管部门“权责清单”。推行行政许可目录管理制度，全省各级国土资源主管部门要向社会公布行政许可项目汇总目录，并实行动态管理，禁止实施目录以外的行政许可项目。规范行政许可行为，增强透明度，建立责任追究制度，加强对行政许可实施过程的监督，推动行政许可的程序化、法治化、信息化、公开化。

2.全面推进 科学民主决策。 各级国土资源管理部门要全面建立、完善合法性审查工作机制，在重大行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、重大项目和大额资金调配等事项必须经内部法治机构或法律顾问进行合法性审查。完善重大行政决策听证制度，明确应当听证的决策事项范围，建立科学公正的听证代表遴选制度，对听证意见的采纳情况要说明理由并予公开和反馈。积极推进各级国土资源管理部门法律顾问全覆盖，完善法律顾问的准入、考核、激励制度和工作规则。严格落实规范性文件的制定审核，2016年年底前，全面实行规范性文件“三统一”制度。

3.全面推进系统职能转变。 全省各级国土资源部门要谋划和落实好法治国土建设的各项任务，主动向党委政府报告重大问题。认真、及时研究办理人大代表和政协委员提出的建议和提案，切实改进工作。要自觉执行人民法院生效判决，推行部门负责人出庭应诉制度。健全行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法督办等制度，及时纠正不当或违法的行政行为，整治行政不作为、乱作为等问题，切实推动职能转变。

4.全面推进依法 规范执法 。推行重大行政执法决定法制审查制度，作出的重大行政执法决定应当由法治机构先行审查并经集体讨论决定。全面落实行政执法责任制，动态管理执法依据和岗位责任，根据法律法规规章的立、改、废和政府机构改革情况及时调整行政执法依据，并向社会公示。强化对行政执法领域的监督，坚决纠正和惩处不作为、乱作为等行为。2016年底前，各级国土资源管理部门要对行政执法队伍进行一次严格清理。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法工作。

5.全面 推进政务 信息 公开。 国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发〔2015〕51号）文件要求：除法律法规另有规定外，应将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开。各级国土资源管理部门要加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设，除涉密事项外，包括土地批件、处罚决定等，一律公开。2016年，各级国土资源管理部门要向社会全面公开行政执法职责权限、法律依据、实施机构、执法流程、监督方式等事项，保证相对人通过适当途径能够查询到行政决定。健全投诉举报制度，畅通热线电话、电子信箱、政务微博和微信等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理。

6.全面推进 矛盾纠纷 化解 。 各级国土资源管理部门要进一步畅通行政复议渠道，对符合条件的，依法受理；对不符合条件或者应当通过其它途径解决的，认真解释，告知途径。规范行政复议案件审理程序，提高行政复议质量，增强行政复议公信力。要探索建立行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的工作机制。根据国土资源部公布的国土资源领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单，各地要正确区分和分流信访诉求，把信访纳入法治化轨道，有效引导群众通过法定途径解决问题。

（二）普法宣传工作要点

1.抓好“七五”普法规划编制。 在总结“六五”普法基础上,围绕发挥法治宣传服务民生、服务经济社会发展和促进社会和谐稳定的作用,精心制定全省国土资源系统“七五”普法规划,切实增强规划的针对性和操作性。

2. 抓住领导干部这个“关键少数” 。各级国土资源管理部门要采取法治专题讲座、法治报告会等多种形式，推动全系统领导干部尊法守法自觉性和坚定性。注重对市县领导干部国土资源基本法律知识的普及，推动将国土资源基本法律知识纳入各级党校、行政学院的培训课程。

3.抓住 “板块式”普法模式 。 各级国土资源管理部门要应用我省“板块式”普法新模式，组织策划好“4、22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“12˙4”国家宪法日暨全国法制宣传日、“国土资源法治宣传月”（每年12月）等主题宣传活动，按照“谁执法谁普法”原则,大力推进制度建设,完善考核评价体系 ,确保任务落到实处。探索建立国土资源系统普法宣传教育志愿者队伍，深入开展“法律六进”、“法治宣传村村行”活动。

4.抓好 新闻宣传和舆论引导 。 充分利用门户网站、官方政务微博、微信等新媒体平台，以及《陕西日报》、《西部法制报》等主流媒体影响大、辐射广的作用，做实做好法治宣传教育工作。开展优秀普法产品的征集活动，分门别类加以整理加工，推动普法资源共享。加强对涉及本单位工作的舆情监控和研判，发现问题妥善处置、及时报告。

5.抓实 政策法规基层联系点建设。 要加强与基层的配合与联系，在联系点开展不动产登记、农村三项制度改革等一系列普法宣传和实务调研活动，为全省国土资源改革、发展提供实践基础。

三、工作要求

（一）加快 “ 法治 国土”系统 建设。 各级国土资源管理部门要把全面推进依法行政工作摆在更加突出的位置，与深化改革、推动发展任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级党组班子专题研究依法行政工作每年不少于2次，着力解决本单位工作中存在问题和薄弱环节。

（ 二 ） 强化 依法行政 工作 考核。 各级国土资源管理部门要把法治建设情况作为衡量各级领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标责任考核体系。市级国土资源部门要按照本工作要点，结合工作实际，制订本级年度依法行政工作要点，并于5月1日前报省厅。

（ 三）认真落实报告工作制度。 各设区市国土资源管理部门要向省厅报告年度法治国土建设情况，报告要通过报刊、部门门户网站等向社会公开。同时，要将依法行政工作中涌现出的亮点经验、采取的新举措、取得的新成效、遇到的新问题，及时反馈省厅法规处。

四、联系方式

地   址:西安市劳动南路180号

联系人:省厅法规处   鱼智献

电   话: 029—84333100