2014年汉中市依法行政工作亮点频现

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，2014年，在汉中市委市政府的正确领导下，在省政府法制办的直接指导下，汉中市政府法制办按照《汉中市加强法治政府建设规划（2011-2015年）》、《汉中市2014年依法行政工作要点》的要求，创新方式，丰富途径，进一步推进依法科学民主决策，规范行政执法行为，提升行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力，着力建设法治政府，依法行政工作成效显著、亮点频现。

一是组织市政府领导集体学法并测试。 按照《汉中市人民政府组成人员集体学法制度》，坚持领导集体学法。组织市政府领导包括市长、副市长、政府党组成员共15人学习《行政诉讼法》、《环境保护法》、《政府信息公开条例》等法律法规，并对政府领导进行法律知识考试和评分，平均成绩98.5分。

二是开展行政执法人员评星定级活动。 制定《汉中市行政执法人员评星定级活动（初步）实施方案》，在西乡县开展评星定级试点活动。方案设五星二十项内容，分别为“学习星、品德星、能力星、业绩星、廉洁星”，每星内含四个具体标准需逐项评定。西乡县政府本着公开、公平、公正的原则，严格按照评定程序，在试点单位评出行政执法人员五星级6人、四星级15人、三星级15人、二星级1人，并通报表彰，对二星以下的行政执法人员进行诫勉谈话和限期整改。

三是建立依法行政工作质量评价体系。 为了客观公正地评判和强有力地推进县区政府依法行政工作，建立设定一整套依法行政考核体系及方式方法。市政府法制办与陕西理工学院法学院联合，积极申报科研项目，聘请法学专家设置依法行政考核质量量化指标。目前，《依法行政工作质量评价体系》及其研究报告已设立，量化指标几经征询县区法制机构意见，已基本形成。         

四是强力推进依法行政示范工作。 2014年8月1日召开了全市依法行政示范工作促进会，市政府常务副市长，市政府副秘书长、法制办主任，市依法行政领导小组成员单位、各示范县区法制机构及省依法行政示范镇相关负责人，市法制办全体工作人员参加了会议。会上对进一步推进依法行政示范和政府法制工作提出了明确要求并做出统一部署安排;统筹指导全市范围内省、市级依法行政示范单位的创建工作，采取不定期检查与年终依法行政考核相结合的方式，对示范单位进行督促和评估考核。分别对西乡县、宁强县青木川镇、镇巴县杨家河镇、汉台、勉县等示范单位进行了实地检查指导。

五是开展重点领域培训。 全市共培训执法人员1953人,在执法职能转变的重点执法领域药监系统率先开展培训603人,洋县、西乡、宁强分别组织培训499、649和202人;市县和政府部门法制机构积极参加中国政法大学举办的依法行政培训，共3期16人次。

六是开展专项清理。 对2011年至2013年出台的149件规范性文件进行了认真清理，其中保留66件，修订55件，废止（宣布失效）28件。2014年8月30日，市政府发布了《关于公布规范性文件清理结果的决定》;对市政府拟公布的《汉中市保留的行政审批事项》进行了全面审查。共审查行政审批事项489项，审查意见保留345项，其中作为非行政许可事项、不列入行政审批事项的136项，取消5项，下放3项。

七是健全和实施规范性文件评估制度。 为加强规范性文件监督管理，提高规范性文件质量，强化对规范性文件实施效果的评估，制定出台了《汉中市行政机关规范性文件评估办法》，并就电力设备配套办法的实施情况进行了认真调研和单位评估，形成了调研和评估报告。

八是较好完成了全省政府法制工作联席会在汉召开的筹备接待等工作。 2014年12月11日， “全省政府法制工作联席会议”在汉中市召开，副省长张道宏等出席会议并讲话，省政府法制办主任宋昌斌主持会议，市委书记魏增军出席接待，市长王建军致辞，常务副市长李九红、各地市分管副市长及法制机构负责同志等参加了会议。宝鸡市、丹凤县等7个市县就依法行政方面的经验进行了交流，与会人员学习四中全会精神、座谈各地市的政府法制工作，并讨论研究了实施规范性文件三统一工作的路径和措施，会议就全省政府下一步法制工作提出要求。           

九是深入学习四中全会精神。 组织召开全市政府法制系统座谈会，各县区政府法制机构负责人和市政府法制办全体工作人员参加了会议，对中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进行了认真学习；在市政府常务会上就学习中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》做了专题汇报;参与市委组织部牵头组织的四中全会宣讲团，到县区部门宣讲四中全会精神；参与市委政法委牵头组织的全市依法行政工作调研，摸清依法行政工作现状，为制定贯彻措施打好基础；按照全市深化改革工作统一安排，狠抓行政执法领域部分改革任务的落实，形成社会体制改革责任分工落实表。

十是切实做好法制宣传调研。 办好《汉中政府法制》简报、法制网站、信息QQ群等平台。被评为“2013年度全省政府法制宣传信息报送先进单位”。2014年1-12月在政府法制网站刊登各类文章258篇（条），编发《汉中政府法制》11期，省政府法制网站采用242 条，国务院法制网站采用2条；参加省政府法制论文评选，2013年度获一等奖1名，二等奖2名、三等奖3名。向省法制办上报2014年度政府法制论文31篇。     

十一是认真办理行政复议行政应诉案件。 依法办理行政复议案件，受理行政复议申请23件，目前审结22件，1件在办；积极代理行政应讼案件10件，其中一审5件，二审3件，再审2件，已审结案件全部胜诉。

十二是加强执法监督。 积极开展行政执法案卷质量评查活动。市县行政机关共评查行政执法案卷76997卷，其中行政许可案卷49021卷，行政处罚案卷26146卷，行政复议案卷39卷，其他行政执法案卷1791卷，合格率达到95%。进一步规范行政处罚自由裁量权工作。市级38个行政执法单位开展了规范行政处罚自由裁量权工作，涉及法律法规472部、条款2650项，有效防止了自由裁量权滥用，工作取得了明显成效。

十三是开展政府收费项目调研。 按照市政府领导的安排,专门抽调工作人员, 通过对5类10家企业(其中酒店2个，餐饮公司1个，服装公司1个，超市4个，房地产公司2个)运行过程中所承担的政府收费情况进行了调研，核实收费依据，并汇总整理调研情况上报市政府。