中共咸阳市商务局党组关于2015年落实党风廉政建设责任制的专题报告

2015年，我局党组在市委市政府和市纪委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和2015年全市 党风廉政 建设工作要点为指导，紧紧围绕目标责任制，与商务经济建设、创建全国文明城市和其他业务工作紧密结合，全面部署，狠抓落实，党风廉政建设工作取得了明显的成效。受局党组委托，现将工作落实情况报告如下。

一、基本情况

（一）加强组织领导，狠抓责任落实。局党组坚持“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制。党组书记认真履行“第一责任人”  职责，切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，对党风廉政建设和反腐败工作认真研究，坚持把党风廉政建设与党建工作、商务业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。年初制定下发了《关于落实2015年度党风廉政建设党组主体责任重点工作的实施意见》《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2015年党风廉政建设和反腐败工作任务分解表》，将重点工作任务分解到相关科室，明确责任和要求，落实牵头科室、承办科室和主管领导，强化“一岗双责”意识，既抓好自身廉洁自律，又根据分工抓好分管范围内的党风廉政和反腐败工作，构建起谁主管、谁负责，各司其职、各负其责的责任体系。实行科以上党员干部述职述廉制度，党员干部定期向党组和纪检组报告党风廉政建设和重要工作开展情况，建立廉政档案，将廉洁从政情况作为年度考核和评优树模的重要内容。支持纪检监察机构转职能、转方式、转作风，纪检组长不再分管其它业务工作，力求更好地发挥组织协调和监督检查作用，确保党风廉政建设和反腐败工作各项任务得到有效落实。

（二）加强廉政教育，筑牢思想根基。结合“ 三严三实 ”专题教育，在局机关开展党员学《党章》、公民学《宪法》活动，切实加强党员干部理想信念和宗旨意识教育、党风党纪和廉洁自律教育。通过举办廉政培训、观看廉政教育纪录片等各种活动，不断提高党员干部特别是党员领导干部的廉政观念、执纪执法能力和水平。树立了勤政为民、遵纪守法的意识，增强拒腐防变能力。加强正反两方面的典型教育，大力宣传先进事迹，弘扬了优秀党员干部廉洁奉公、勤政为民的奉献精神；以党员干部违纪违法典型案例作为反面教材，深入剖析违纪违法的根源，通过警示教育，增强党员干部拒腐防变的能力。

（三）强化监督制约，规范权力运行。局党组认真落实习总书记把权力关进制度的笼子里的要求，不断规范领导班子决策行为，提高科学决策、民主决策水平。 一是 进一步修订完善《咸阳市商务局机关经费管理办法》、《领导干部重大事项报告制度》等10余项工作制度，进一步形成用制度管人、管事、管物的管理机制，为防止和杜绝贪腐的发生起到了有效的防范作用。 二是 坚持  “一把手”不直接分管财务、人事、项目建设工作，实行“集体领导，分工负责，逐级负责，专人负责”的工作机制，构建了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督模式，形成了相互制约、相互监督的权利制衡新机制。 三是 开展廉政风险防控管理。对具有 行政审批 、备案登记职能和项目建设的重点科室作为重点防控对象，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，制定业务办理流程图，实行程序公开，过程透明，力求结果公正，确保社会公平。

（四）开展专项整治，确保为民务实清廉。通过各项深入学习和自查自纠的开展，立足局党组《“三严三实”专项整治方案》，层层分解任务，责任落实到人，分层分次解决问题。按照以上率下、突出问题导向的原则贯穿于专项整治活动全过程。 一是 立足问题导向，找准突出问题。通过前期的局党组会研讨剖析和分管领导深入分管科室上党课查找问题、总结问题根源。 二是 有效结合实际，制定管用举措。我局党组通过对问题的深挖总结，按照专项整治方案要求，结合商务工作实际，制定切实可行的措施对查找出来的问题进行整改。要求全体机关党员干部职工从自身形象做起，对市场主体和群众提出问题时细心讲解，耐心解说，热情周到，让服务对象和群众感受到温暖，让广大市场主体和群众充分体验归属感。  三是 结合反面教材，警醒自身行为。我局党组定期组织学习和观看违纪违法贪污腐败的文件及影音资料，集中学习了《部分省市县党委书记违纪违法案件及其教训警示通报》精神，同时在全局机关党员大会上及时通报市纪委关于韩风违纪违法处分情况，用发生在身边的典型案例教育引导全体党员干部树立正确的价值观，通过对反面教材的学习，明确了违纪违法不仅是对违纪违法者个人进行惩戒，更是对自身是一种警醒。

（五）强化责任追究，树立机关良好形象。全力支持驻局纪检组、监察室开展监督，执行工作纪律，纠正少数干部工作纪律涣散的行为，有效转变了机关作风问题，提高了工作效率。结合市纪委要求，对近三年来发生在商务系统的各类违纪违法情况进行统计，分析成因，有针对性地制定防范措施，教育警示商务系统全体党员干部严格依法行政，对党忠诚，干净干事。

二、工作体会

总结一年来党风廉政建设和反腐败工作情况，我局党组在党风廉政和商务各项工作中取得了一些成效。是在市委市政府的坚强领导和市纪委的具体指导之下，局班子坚持民主集中制一以贯之的扎实作风和全体商务系统党员干部共同努力的结果。

一是坚持集体领导。我局严格按照党章要求，切实加强领导班子的集体领导，从加强领导班子内部的监督，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，合理划分领导班子成员的职责、职权，从内部切实加强对权力运行的监督。始终坚持干部任用、财务预算决算及管理、工作流程及程序等人、财、事、物相关重大事项列入局党组会议和局长办公会议研究，充分发挥集体智慧，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，确保每个重大事项在充分论证的基础成效最大化。

二是坚持分工负责。我局党组以强化党组成员分工负责制为抓手，积极探索创新，促进工作统一协调，工作效能明显提高。明确分工，细化范围，厘清责任，减少职能重叠。每位党组成员对自己分管的工作，直接向书记负责，减少了工作程序和决策环节，提高了决策时效。同时按照“一岗双责”要求，明确党组成员对分管领域业务负责，也对分管领域干部的廉政建设负责。

三是坚持逐级负责。局党组完善和落实逐级负责制，一点一滴抓落实，作为转变工作作风的关键环节，盯住不放。对照机制的量化标准，从严定性、定责，同时在调动各级干部内在因素、提高干部自制能力和自我约束能力上下工夫，变要我负责为我要负责、善于负责、勇于负责，从根本上增强干部的危机感、责任感、使命感，从而促进逐级负责制的有效落实，推进廉政建设的层次管理机制的实现。

四是坚持专人负责。为有效推进我局廉政建设工作真正落到实处，驻局纪检组、监察室会同秘书科建立健全廉政建设监管专人负责工作机制，涉及商贸流通领域重大项目建设、政策支持、资金扶持等重大事项时，从立项、审核到验收实现全过程参与，专人跟进，保证了廉政建设在末端的落实。

三、存在不足

一年来，我局党组在抓好党风廉政建设的学习教育、加强督促勤廉办事、制度完善等方面做了大量工作，取得了一定成效。但与市委市政府、市纪委的要求和群众的期望还有一定差距，班子成员“一岗双责”落实还不够到位，重业务轻党建和反腐倡廉的思想在一定程度上依然存在，从指导商务发展过程中强调党风廉政建设对开展工作的重要性有所侧重，但治本抓源工作不够主动和深入，在社会主义市场经济条件下，对反腐败斗争的特点和规律研究不深。

下一步，我局党组将进一步建立健全领导干部行使权力运行制约机制，制定出台《关于加强商务领域项目管理工作的通知》和《关于规范商务行业管理工作的通知》，进一步厘清市县两级商务主管部门在项目管理、商务行业管理中的责任，把项目申报、监管、验收等环节下放到县市区，引入第三方绩效评价机制，对项目进行事前、事中、事后全方位监管，明确商务特种行业管理权限和责任，组织开展对局机关内控制度的监督检查，完善商务行政审批、项目安排、建设市场、资金管理等制度，形成强性约束扎实推进商务领域党风廉政建设。