渭南市“六个提升”全面筹划2016年财政工作

1月25日，全市财政工作会议召开。会议明确，2016年，全市财政工作将认真贯彻落实中、省财政工作会议精神和市委、市政府决策部署，持续打造民生财政、绩效财政、阳光财政、活力财政“四个财政”，推进管理改革、征管机制、投入方式、资金统筹“四个创新”，实现收入质量、盘活存量、绩效管理、干部培训“四个突破”，精准发力，依法理财，科学管理，为全市经济社会发展提供有力的财力保障。重点是抓好“六个提升”。

一是创新征管措施，提升财政收入质量。 全面推进税收协助，加快建立涉税信息交换平台，推进国地税征管机制改革，构建税收共治格局。坚持依法治税，既要防止“跑冒滴漏”，又不能收“过头税”，有针对性地抓好重点税源、重点行业、薄弱环节的征管，确保均衡入库。加强非税收入征管，挖掘增收潜力，努力提高收入质量，决不允许搞“虚收、空转”。准确把握国家税制改革方向，掌握动态，提前介入，确保“营改增”、消费税等改革顺利实施，支持实体经济发展，增强收入可持续性。

二是加强支出管理，提升资金使用效益。 加强财政资金统筹使用， 对上级下达的专项资金，各县市区可在不改变资金用途和使用方向的前提下，统筹整合使用；部门新设立专项资金的申请，严格按照“部门申请、财政审核、政府审定”的程序审批。进一步盘活财政存量资金，基本支出结余要全部收回，当年政府采购预算年底尚未启动的项目予以收回，继续清理收回两年以上结转资金，对上年存量资金较大的县市区和部门，压缩今年的财政预算规模。清理整合专项资金，对不符合现行政策支持方向的予以调整，对已经到期、任务已经完成或失去政策依据的坚决清理和取消。清理整合出来的资金，统筹用于经济社会发展的重点领域。

三是支持供给侧结构性改革，提升财政推进经济发展能力。 全力支持去产能、去库存、降成本，用足、用活政策支持煤炭、钢铁、水泥等行业转型升级；通过政府购买棚户区改造服务，逐步加大城市棚户区改造货币化安置力度，支持保障性安居工程从新建向发放租赁补贴转变；不折不扣落实中省减税降费政策，完善涉企收费监管机制，切实降低企业负担。落实好各项结构性减税政策、扶持小微企业发展等税收优惠政策。深化“拨改投”改革，市级财政支持经济发展涉及竞争性领域的专项资金，全部纳入“拨改投”范围，通过股权投入、设立产业发展基金等方式，扶持重点产业和企业发展。推广政府与社会资金合作（PPP）模式，开展物有所值评价和财政承受能力论证，做好项目策划包装，引导更多社会资本投向基础设施和公共服务领域。

四是保障和改善民生，提升基本公共服务均等化水平。 进一步完善和落实好民生政策，坚持“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。支持脱贫攻坚，加大资金整合力度，加强对扶贫资金的监管，财政支农投入新增部分重点用于扶贫开发，确保扶贫资金用在刀刃上。搭建融资平台，加快建立农业信贷担保体系，多渠道增加扶贫开发资金。扩大“一卡通”担保贷款业务覆盖范围，解决群众融资难题，促进农业发展和农民增收。全面落实教育投入责任，多渠道筹集资金，保障教育事业优先发展。重点支持实施十三年免费教育，扩大学前教育资源，建立中职生均拨款制度。推进机关事业单位养老保险改革，提高企业离退休人员养老金，推动生育保险与医疗保险合并实施，全面建立城乡居民大病保险制度。

五是大力争取上级支持，提升财政保障能力。 抢抓机遇，大力争取均衡性转移支付、革命老区转移支付、新增地方政府债券等资金，为全市经济社会发展提供财力保障。积极争取中省在地方债券置换额度方面给予倾斜，缓解政府债务偿还压力。重视项目策划、包装和储备，切实提高项目申报质量。认真研究国家财税体制改革方向，超前做好基础工作，为我市争取更多政策支持。

六是深化财税体制改革，提升财政管理绩效和水平。 推进零基预算，改变 “基数加增长”的预算分配方式，取消部门预算和专项资金预算基数，实行预算一年一定。积极开展中期财政规划管理，2017年预算编制中，同步启动2017-2019年滚动财政规划编制。加强预算绩效管理，对市级部门进行综合绩效评价，评价结果进行排名通报。深化政府债务管理改革，政府举债只能在限额内，通过发行政府债券一个口子来解决。做好债务置换工作，实行限额控制和预算管理，建立防范和化解债务风险长效机制。