陕西省农业厅 陕西省财政厅印发2016年陕西省冬小麦“一喷三防”实施指导意见的通知
陕农业计财〔2016〕44号
各有关设区市农业局（委）、财政局，杨凌示范区农业局、财政局，韩城市农林局、财政局，有关省财政直管县农业局、财政局，省级有关单位：
按照中央财政支农项目工作部署及农业部对实施小麦“一喷三防”工作的安排，省农业厅、省财政厅研究制定了《2016年陕西省冬小麦“一喷三防”实施指导意见》，现印发你们，并就有关事项通知如下：
一、今年中央财政安排我省“一喷三防”补助资金7400万元（资金由省财政厅以陕财办农〔2015〕187号文提前下达各市县），各项目单位要严格按照实施指导意见要求，加强领导，抓紧做好落实工作，确保项目顺利实施。
二、由于小麦病虫防控工作时间紧，任务重，各级农业、财政部门要密切配合，按照高效、便民、不误农时的原则，做好项目的实施和管理。农业部门要在收到文件5个工作日内下达项目计划，对项目执行中出现的问题要及时反映和协调，督促项目单位做好项目实施工作，按时完成计划任务；财政部门要在收到资金文件5个工作日内拨付项目款项；各市区及省管县下达的实施方案和资金文件要同时抄送省农业厅、省财政厅。
三、各设区市要做好项目的组织、检查和指导工作，防止资金滞留、挤占和挪用，要对项目完成情况、资金使用情况进行专项检查和验收，并将项目总结于6月20日前以正式文件上报省农业厅和省财政厅。
陕西省农业厅 陕西省财政厅
2016年3月14日
2016年陕西省冬小麦“一喷三防”实施指导意见
为充分保护和调动广大农民群众生产积极性，确保中央小麦“一喷三防”补助政策实施到位，特制定本实施指导意见。
一、实施范围
小麦“一喷三防”是在小麦穗期一次喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥，增强小麦抗逆性，防治小麦病虫害，防干热风、防倒伏，增加小麦粒重的重要措施，是促进小麦稳产增产的一项关键技术。
（一）实施范围。依照省统计局2015年全省冬小麦播种面积，突出小麦生产重点县和集中连片种植区域，兼顾统防统治等社会化服务能力，确定冬小麦“一喷三防”实施范围和项目县（区）。
（二）实施内容。冬小麦“一喷三防”技术补助资金主要用于小麦抽穗、扬花、灌浆期的病虫害防控。根据病虫发生监测情况，关中以赤霉病、麦穗蚜、吸浆虫等为主，兼治条锈病、白粉病，陕南和关中西部以条锈病、赤霉病、麦穗蚜等为主，通过喷施杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂、叶面肥等措施，达到控制小麦病虫危害，提高小麦抗早衰能力。
二、补助对象和资金
（一）补助对象。补助对象为项目区内组织开展喷施作业的社会化服务组织、自愿实施冬小麦“一喷三防”的农民（含种粮大户、家庭农场）、农民专业合作社。各市农业、财政部门要按照“谁实施、补助谁”和“向服务组织倾斜”的原则，提高补助的针对性，充分发挥补助政策对植保、土肥、农机等社会化服务组织和农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体的扶持作用。
（二）补助资金。各市（省管县）“一喷三防”项目补助资金规模见附件1，各市（省管县）自行确定本市（县）项目实施地区、实施面积和资金补助标准，但每亩补助不得超过10元。技术补助资金用于购买杀虫剂、杀菌剂、植物生长调节剂和叶面肥。
三、组织实施
（一）确定实施方式。各地农业、财政部门要以推行专业化统防统治、提高服务质量为重点，培育专业化服务组织，提高统防统治覆盖率，减少化学农药使用。要结合本地实际，将补助面积分解到乡（镇）、村，将作业地块落实到社会化服务组织、农民专业合作社。作业地块应集中连片，集中喷施，统一喷施，实行整村整乡推进。一些种植零散、不宜统防统治的地区不再安排。各地可自主选择植保、农机等具备喷雾作业技术的社会化服务组织和农民专业合作社为其提供作业服务，或由村民委员会组织农户统一开展喷施。
（二）统筹资金使用。各地可结合本地实际统筹安排使用补助资金，补助方式可选择兑现物化补助或发放现金，鼓励采取物化补助。采取物化补助的，各地要切实做好政府采购工作，组织专家审核把关，认真核实作业任务和相关服务协议，将采购的物资及时分发到社会化服务组织、农民专业合作社和村组（农户），在实施作业前兑现；采取现金发放方式的，要按照先作业后补助、先公示后兑现的程序，由财政部门将补助资金兑现给实施作业的组织或农户。
（三）开展技术指导。各地农业植保部门要组织有关技术专家，根据病虫监测结果和农情会商防灾重点，分区域有针对性确定农药、肥料种类及其比例，制定冬小麦“一喷三防”技术规程，并通过广播、电视、报纸、短信、技术培训以及明白纸等多种形式，让基层干部、农民群众、社会化服务人员了解掌握“一喷三防”重点、喷施药肥品种和功效、喷施关键时期等技术要领。县级农业部门要对采购的农药、肥料留样封存备查，有条件的地方要在喷施前进行抽样检测，确保产品质量。
（四）核查公示面积。项目区内的村组要对“一喷三防”情况进行登记造册，由村委会审核，经乡镇复核汇总后上报县级农业、财政部门。县级农业、财政部门要对各乡镇完成的作业面积和作业质量进行验收和抽检，抽检比例不低于10%。验收确认的作业面积要在村务公开栏中公示，公示时间不少于7天。对弄虚作假的作业组织，要采取有效措施及时予以处理。
四、实施要求
各地农业、财政部门要加强协调配合，积极采取有效措施，强化政策宣传，加强指导服务，严格资金监管，切实做到责任到人、指导到户、落实到田，确保补助资金任务落到实处。
（一）加强组织领导。各地农业和财政部门要切实加强对政策实施的组织领导，明确职责分工。要结合本地实际，按照高效便民、不误农时的原则，根据省农业厅、财政厅下达的项目补助资金分配表（详见附件1），抓紧制定实施方案和资金分配方案，于4月20日前报省农业厅、省财政厅备案，同时报送电子文档（邮箱：[email protected]）。在制定实施方案时，要明确项目实施区域、实施面积、资金补助标准，防治技术方案、目标任务、操作程序、具体补助方式等内容，并确定一名联系人，对实施情况进行调度与检查。
按照农业部要求，冬小麦“一喷三防”实施情况继续实行“一周一报”制度。各市要在省上项目实施方案下发后，立即启动“一周一报”程序，每周二下午前将汇总统计、经主管领导审签的《2016年陕西省冬小麦“一喷三防”任务落实情况调度表》（式样见附件2），以及本市（区、县）项目实施总体情况、县（市、区）进展情况、中央补助资金执行及地方配套资金情况、经验做法及问题建议等文字材料，一并采取电子邮件方式发送至[email protected]。省上将根据各市信息报送时间、质量、数量等情况进行评比，并进行通报。同时，随时组织人员进行实地检查督导。
（二）加强监督检查。各地农业植保部门要组织专家、农技员等有关人员分片包干，深入一线开展技术指导和服务。要组织人员及时掌握实施进度，进行规范统计，层层上报汇总。加强督导检查，确保政策措施落实到村、到户、到田。省上设立“一喷三防”实施举报电话（省农业厅：029-87321683，省财政厅：029-68936115），受理项目组织实施过程中出现的问题。各地农业部门要会同财政部门，于6月20日前将本地区资金落实情况总结及典型材料报送省农业厅、财政厅。
（三）确保药肥安全使用。为了确保“一喷三防”实施效果，项目资金用于物化补助时，需按照《农药管理条例》相关要求，由各级农业部门根据当地主要防控对象，制定技术方案。防治药剂可优先选用经过当地植保系统试验示范，用量小、性能高，并通过综合评估的农药产品，保证防治效果，减少农药用量，也可参考陕农业办发〔2014〕43号。统购肥料时，选择经过土肥部门试验示范，并向社会公示的水溶肥料产品（陕土肥发〔2015〕22号）。
（四）规范使用资金。各地财政和农业部门要切实加强资金监管，强化核查，及时足额拨付资金。补助资金要专款专用，一经发现挤占、截留、挪用情况，要严肃追究相关单位和人员责任。要注重发挥纪检、监察等部门的监督作用，确保政策落实到位。
附件.doc