建筑行业吹响改革号角 西安率先启动引领示范陕西
建筑施工关乎百年大计
为加强和完善建筑劳务用工管理工作，落实建筑施工企业在队伍培育、权益保护、质量安全等方面的责任，保障劳务人员合法权益，构建起有利于形成建筑产业工人队伍的长效机制。2016年4月19日，住建部印发《关于批准浙江、安徽、 陕西 3省开展建筑劳务用工制度改革试点工作函》，通过改革试点形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。
专门组织领导机构强力推进
西安市作为陕西省的省会城市，2016年5月，陕西省住建厅赋予西安市开展建筑业劳务用工制度改革试点任务。随之，西安市建委党组和领导高度重视，立即行动，多次召开专题会议研究，专门成立由西安市建委党组书记、主任担任“一把手”的组织领导机构，进行科学筹划和安排部署，确保改革试点工作顺利展开、强力推进。从前期调研学习论证，到科学制定方案，再到合理确定改革重点，每一步都凝聚着西安市城乡建设者的智慧与汗水。
肩负重任深入广泛学习调研
战略改革试点先行。为确保改革试点工作筹划到位、落地生根，真正做到施工企业、技能企业、建筑工人三方满意，形成有特色、能借鉴、可复制的经验成果，在全省建筑行业进行广泛总结推广，达到建筑劳务用工改革的目的，从今年4月起，西安市建委就先后2次召开企业负责人座谈会，专门对省上出台改革方案进行讨论研究，分两次提出了6个方面12条修改意见。5月初，安排人员赴合肥、宁波，实地调研学习劳务用工改革的经验做法；结合开展工程质量两年治理和施工现场实名制管理，深入建筑施工企业、在建项目现场实地掌握企业的现实需求。6月份，先后3次组织施工总承包、专业承包、劳务分包企业和相关处室负责人，就开展劳务用工改革内容进行座谈，了解不同企业对改革内容的意见建议。
科学规划全面部署责任到人
起点高，目标远，易实施。为确保改革方案接地气、有亮点、好操作，在调研学习和座谈了解的基础上，西安起草了《西安市建筑劳务用工改革实施方案》，并征求相关处室、施工企业、区县建设局和市人社部门对改革方案的建议，最终将改革内容细化为9个方面25项内容，分为筹划部署、重点实施、检查验收3个步骤完成，并明确了牵头处室、配合处室和责任单位，确保改革内容责任到单位、明确到个人。
该项改革不仅关联着全市每一个建筑企业，每一个建筑工人，更关联着建筑行业今后的发展大局。“真的是牵一发而动全身。”具体负责的西安市建筑劳务用工改革工作领导小组办公室主任、市建委建筑业管理处处长张小波说，“这次劳务用工改革由2个市级部门共同负责，有9个牵头处室、13个配合处室、22个区县开发区的建设和人社部门为责任单位共同完成细化26项具体工作，仅在市建委参与处室就多达11个处室，每一个都分担不同的职责。”
7月21日，全市召开动员部署大会，标志着西安市建筑劳务用工改革的号角全面吹响。
说起这项涉及西安市乃至是全省建筑业领域的重大改革，张小波感慨地说，“小到一份文件，大到总体协调，千头万绪的改革工作必须全部细化到人，定人员、定时间、定目标、定责任，工作实行白+黑、5+2，不讲理由，不讲条件，大胆实践，勇于创新，按时有序稳步开展推进，从而保证改革取得阶段性成果。尤其是重点实施阶段的主要工作，不仅进行详细化解分工，还逐项明确了责任单位、责任人和完成时限，确保改革工作时时有人管、事事有人抓、件件有回音。”
立足西安特色确定改革重点
根据住建部和陕西省住建厅、人社厅关于开展建筑劳务用工制度改革试点文件精神，西安立足建筑市场和行业发展特色，西安市建委在全面推进改革试点内容的同时，按照“先急后缓、试点先行、整体推进”的原则，合理确定七大改革重点环节和内容，明确工作任务细化分工。目前，七项改革内容正有序推进落实。1、取消劳务企业资质，从6月1日开始，全市不再受理和新申请劳务资质。
2、放开劳务用工市场，总包企业进行劳务作业分包时，不再要求分包单位提供劳务资质和安全生产许可证，不再列入建设管理部门建筑市场执法检查内容。
3、落实总包企业负总责，总承包企业对工程质量、安全生产、劳务用工、工资支付、实名制管理等负总责。
4、落实实名制管理，注重发挥试点引领作用，明确试点单位在建项目全部实行实名制管理。
5、保障工人合法权益，从鼓励小微企业发展、建立新型用工体系、完善劳务合同管理、劳保统筹返还、明确工资支付等方面有所作为。6、传承倡导工匠精神，鼓励企业立足自有专家型岗位技师，采取师傅带徒弟的传统做法，把工匠精神培育好、传承好。
7、主导劳务用工培训，建立企业为主、多种形式、分类培训、技能考核和激励等机制。
传承培育工匠精神成为重要组成
为在建筑行业大力弘扬精益求精的工匠精神，加快推进建筑工人产业化发展步伐，西安市建委起草印发了《关于西安市建筑行业传承和培育工匠精神的实施意见》。通过明确责任目标、打造环境平台、健全选树机制等5个方面14个环节，大力培育和传承工匠精神。根据实施意见，“十三五”期间，大型和中小型国有建筑业企业每年分别培养选树50名和30名左右“金牌建筑工匠”，大型和中型民营建筑业企业每年分别培养选树30名和10名左右“金牌建筑工匠”；在此基础上，全市通过比武竞赛和评审命名的形式，每年择优命名“长安建筑大工匠”，选树和表彰建筑行业技能标兵。10月25日，西安市建委组织开展覆盖全部建筑企业的西安市建筑工匠技能大赛，11月4日组织召开全市建筑行业传承和培育工匠精神总结表彰大会。
勇敢前行推动改革向纵深发展
任何一项改革都不是一蹴而就的。“世界上本没有路，它们都是勇敢者走出来的。”参与该项改革起草与实施见证的西安市建筑业管理处负责人这样说，“建筑劳务用工改革是一项全社会关注、业内广泛参与的共同行动，作为先行者的西安市正在试点探索的道路上摸索前行着。改革过程中出现阻力、困难、问题都是很正常的，这就需要我们不断地进行改进和调整，逐渐使其走向完善和成熟，探索出一条符合西安市建筑市场的新型用工体系。”
据了解，截至目前，在全社会的关注下，在住建部和省住建厅的指导下，西安市建筑劳务用工制度的七大改革已经得到全面落地开展。但在改革试点过程中，由于受政策法规和顶层设计的影响，有些试点内容进展还比较缓慢。比如实行“一卡通”发放工资，建筑工人每月工资（劳务费）远超个税征收上限，建筑企业和工人不愿意承担个税；实名制管理中企业缺乏统一的管理平台；取消劳务资质后，小微企业（班组）日常监管需从制度上加强等问题，都需要进行更进一步的探索与磨合，推动着改革工作不断向着纵深发展。