关于地下管廊空间，自古及今我国人民就充满了绮丽的想象，寄托了美好的期望，付诸了天才的运用——陶渊明让渔人进入“世外桃源”，穿过的是某条数十步长“才通人”的孔道；吐鲁番人民赖以生产生活的坎儿井，是独一无二的地下集水引水管道；冀中的地道横竖直弯，家家相连，村村相通，是保护生命、捍卫尊严的通道……虽然这些孔道、管道和通道在形制、规模等方面都与今天的地下综合管廊完全不可同日而语，但是它们的精神内核是一致的——都承载着人们对安全的期盼、对生命的庇护、对尊严的捍卫和对美好生活的向往。
鉴往知来，审阴知行。回望昨日，是为更好地建设今天、学习他人，是为更好地发展自己——
借鉴“他山石” 攻我“华夏玉” 国外地下综合管廊建设历程
现代城市地下综合管廊的概念和建设，起源于法国。1833年，巴黎诞生了世界上第一条地下综合管廊系统，经过180多年的探索、研究、改良和实践，技术水平已完全成熟，并在世界许多城市得到了极大发展，已成为发达城市公共管理的一部分和城市市政建设管理的现代化象征。
法国。1832年法国发生了霍乱，第二年巴黎市着手规划市区下水道系统网络，并在管道中收容自来水、电信电缆、压缩空气管及交通信号电缆等5种管线，这是人类历史上最早规划建设的综合管廊。此后，巴黎逐步推动综合管廊规划建设，19世纪60年代末，为配合巴黎市副中心的开发，规划了完整的综合管廊系统，收容自来水、电力、电信、冷热水管及集尘配管等，为适应现代城市管线种类多、敷设要求高等特点，把综合管廊的断面修改成了矩形。至今，巴黎市区及郊区的综合管廊总长已达2100公里，居世界城市之首。法国还制定了在所有有条件的大城市中建设综合管廊的长远规划，为综合管廊在全世界的推广树立了良好的榜样。
空谈误国，实干兴邦。在住房城乡建设系统，力避空谈，真抓实干日渐成为共识，就城市地下综合管廊建设工作而言——
早知春水暖 日旰每忘餐 力推城市地下综合管廊建设
对于城市地下综合管廊，住房城乡建设系统一直在探索、实践。1958年我国第一条综合管沟建造于北京天安门广场下，宽4米，高3米，埋深7~8米、长1公里，收纳电力、电信、暖气等管线。1977年修建毛主席纪念堂时，又建造了相同断面的综合管廊，长约500米。1994年，上海浦东新区张杨路人行道下建造了两孔宽5.9米、高2.6米、双孔各长5.6公里、共11.2公里的支管综合管廊，收容煤气、通信、供水、电力等管线，是我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊。此外，天津、广州、武汉、宁波、深圳、兰州、重庆等城市都积极规划设计和建设了一些地下综合管廊项目。遗憾的是，这些项目规模都不是很大，只是零星的试验，并没有在全国形成影响。因此，在21世纪第一个十年以前，城市地下综合管廊只能像封孕在仙石之中的石猴那样，静静等待石破天惊的一刻。
这一刻，终于在21世纪第二个十年，出现了。
这期间，党中央、国务院作出了建设城市地下综合管廊的决策部署，于2014年6月、7月，先后发出了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发〔2014〕36号）。为落实国务院办公厅27号文件和36号文件精神，住房城乡建设部开始为城市地下综合管廊建设不遗余力地全力推进。
——2014年10月18日，在合肥市组织召开“全国城市基础设施建设经验交流会”，提出把城市综合管廊建设和海绵城市建设作为加强城市基础设施建设的两个主要着力点。
——2014年12月26日，会同财政部印发了《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》。
——2015年1月4日，会同财政部印发了《关于组织申报2015年地下综合管廊试点城市的通知》。
——3月15日，组织召开座谈会，邀请广州、哈尔滨、长沙等10个城市市长讨论研究综合管廊建设工作。
——4月8日，通过竞争性评审选出包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银10个试点城市，并在网上公布。
——4月9日至10日，在广东珠海市举办城市综合管廊规划建设培训班。
——5月12日，会同财政部印发了《关于做好地下综合管廊试点的通知》。
——5月26日，印发了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》。
——6月，会同国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、人民银行、新闻出版广电总局、银监会、能源局上报国务院《住房城乡建设部报请国务院印发关于推进城市地下综合管廊建设的意见的请示》（建城〔2015〕69号）。
——6月10日，邀请近20家企业召开座谈会，专题研究吸引社会资本参与地下综合管廊建设及措施。
——6月24日，下发了《财政部、住房城乡建设部关于批复2015年中央财政支持地下综合管廊试点实施计划的通知》（财建〔2015〕412号）。
——6月底，修订了《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）、制定了《城市综合管廊工程投资估算指标》（ZYA1-12（10）-2015）。
——7月13日，会同财政部下发了《住房城乡建设部办公厅、财政部办公厅关于定期上报地下综合管廊试点城市工作进展情况的通知》。
——7月16日，在北京举行城市综合管廊工程建设标准定额培训，全国各地共有260余名相关技术、管理人员参加。
——7月20日，应吉林省等地方要求，住房城乡建设部、国家开发银行和吉林省政府在北京正式签订三方合作框架协议，确立吉林为综合管廊试点省，开展培训等工作，指导地方推进地下综合管廊建设。
——8月3日，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号），对全面推动城市地下综合管廊建设提出目标和要求。
——9月18日，会同国家开发银行在苏州市召开了城市地下综合管廊建设工作座谈会，对地方利用国家开发银行贷款的政策和操作程序进行解读和辅导。
——9月底至10月，委托部规划管理中心和建筑文化中心开展地下综合管廊培训工作，分别在西安、上海、深圳3个片区举办“城市地下综合管廊规划建设”培训班。
——10月，对10个试点城市推进城市地下综合管廊项目进展情况进行调研，督促各地推进试点工作，并总结经验，查找问题，提出建议和下一步工作思路。
——10月，会同国家开发银行、中国农业发展银行分别印发了《住房城乡建设部、国家开发银行关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕165号）、《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进开发性金融支持城市地下综合管廊建设的通知》（建城〔2015〕157号）。利用金融贷款，共同支持地下综合管廊建设。
———至10月，与国家发展改革委组织安排了3批建设专项债，支持地下综合管廊建设。共安排专项112.38亿元，支持24个省102个城市（区）的134个项目，总里程3035.61 公里，总投资2407.83亿元。
——11月4日，印发了《住房城乡建设部城市建设司关于做好城市地下综合管廊建设项目信息上报工作的通知》。
——11月26日，会同国家发展改革委发布了《国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》。
……
春风一夜来，万树梨花开。2015年4月10日，住房城乡建设部在珠海提出：各地要统一认识和思想，迅速行动起来，加大地下综合管廊建设力度。之后，各地纷纷积极行动，推出宏大规划，城市地下综合管廊建设终于由星星之火形成燎原之势。
顺水防急浪，居安常思危。城市地下综合管廊建设在全国范围嚯然破局，这是中央领导同志高瞻远瞩的结果，这是住房城乡建设系统和相关部门团结一心、积极努力的结果，这是巨大的利好。然而，即便身处利好，仍要——
清醒守“良心” 铁肩善担承 筑牢脚下千秋业
中央领导同志一向重视包括城市地下综合管廊在内的城市地下空间的利用。习近平总书记告诫：“要统筹地上地下空间，地下空间用好了，不仅可以节约地面用地，还可以减少地面交通。”李克强总理也一针见血地指出：“我们一些城市表面上亮丽光鲜，但地下基础设施仍存在‘短板。’……‘面子’是城市的风貌，而‘里子’则是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撑起‘面子’。这是百年大计。”
正是在中央领导同志的指导、关心和支持下，住房城乡建设部等相关部门才能攻坚克难、奋力前行，迎来了城市地下综合管廊建设的巨大利好。利好要落地变为现实，离不开高瞻远瞩的历史眼光、清醒不纵的“良心”坚守、无愧时代的责任担当……惟有如此，才能把城市地下综合管廊建设成一次性投资的“千秋大业”。
高瞻远瞩的历史眼光，就是要有认清“外国已经走过的”“事实证明是一条成功的路”的水平，要有能够认准“世界城市发展的共同规律”能力，就要具备对建设城市地下综合管廊充分利用了地下空间和节省投资等重要意义的准确认识。人常说城市是“寸土寸金”，实际上这种认识着眼地上而忽视了地下，不够到位，应该叫“一寸土地两寸黄金”才对，因为地下还有“一寸”，加上这“一寸”，就是“两寸”，就节约了一倍的空间。关于投资，集中地看，地下综合管廊的一次性投资确实比较大，但如果按全生命周期考虑，把管线直埋的累计投资加起来，再加上造成的间接损失，地下综合管廊的投资还是少的。何况，这一次性资金投进去，可能管几百年甚至上千年，这是真正的千秋大业，这是巨大的资金节约。
舟循川走则游速，人顺路行辄不迷。中央决定加大加快城市地下综合管廊建设的力度和速度，这是站在历史航船的瞭望塔上看到了未来的曙光而发出的正确指令，在紧随瞭望者目光、听从瞭望者指引的同时，我们要展开自己的双翅，朝着灿烂朝阳升起的远方，翱翔！那里，安放着“城市的良心”，我们的担当！（来源：中国建设报）
责任编辑/孙晨阳
