扶风法院:人民陪审搭建审判权运行新模式

14.01.2015  10:11
        人民陪审员制度是群众依法参与和监督司法的最重要、最直接的形式。随着司法改革的逐步推进,审判权在去行政化的同时,法官队伍必然向着更加专业化方向发展,法官的自由裁量权也将得到一定程度上的扩张。如何保证案件处理公平、公正、兼顾民意,更加有效地监督法官审判权的运行?近年来,陕西扶风法院通过严格落实人民陪审员相关制度规定,充分发挥人民陪审员桥梁和监督作用,提升陪审案件质量,逐步搭建起审判权运行的新模式。

                                                                                                他们是群众与法院的“连心桥

        扶风法院作为省高院确定的人民陪审员制度改革试点法院,在2013年就已提前完成了人民陪审员的“倍增计划”,达到79人,接近该院在编法官两倍。2014年,扶风法院的各项审判质效指标中,陪审员参审率达到99.82%,几乎达到适用“普通程序”审理案件的全部,参审的案件质量如何呢?

        陪审员陈路路之前曾担任过杏林镇杏林村村干部,在村里有一定威望,担任人民陪审员后,和合议庭法官一起处理过多起民事纠纷。在2014年6月处理的一起婚约财产返还纠纷案件中,原告张成亮起诉已与自己订婚的女友和女友父母,请求解除婚约关系,返还彩礼。庭审时,被告方称,按当地风俗,男方如果退婚,女方就可以不返还彩礼,并以此为答辩意见拒绝返还彩礼。休庭后,合议庭经过走访调查,大部分群众对此风俗习惯也比较认可。案件如果从法官专业化角度判决,虽能得以结案,但当事人对立情绪难以缓和,社会效果与法律效果得不到有机融合。合议庭确定先由陪审员陈路路主持双方的调解,在“背靠背”调解几次后,被告方袒露了心声,其称并不是不愿意返还彩礼,只是觉得被退婚,面子上挂不住。陪审员陈路路就给女方和她父母谈起了婚姻自由,悔婚也是对婚姻慎重的表现,如果勉强结婚,反而对双方伤害更大。由于在村上有一定的威信,当事人对陪审员的话也比较信服。接着办案法官从法律上说起婚姻法司法解释(二)中应当返还彩礼的情形,告知当事人本案情况属于应当返还的类型。被告方提出在扣除了部分实际支出费用后,将彩礼予以返还。原告表示同意。案件在法官和陪审员的共同努力下,得以圆满调解。

        人民陪审员来自群众,对乡规民约、风土人情比较了解。他们参与案件审理,能更多地站在群众角度考虑,了解群众涉诉心理,帮助当事人认清案件本质,合议庭中人民法官和人民陪审员的“结合”,缓和了刚性法律与柔性道德、风俗之间的冲突,兼顾了法律和民意,使得依法做出的判决或调解结果更为群众理解和接受。特别是在调解方面,站在群众的立场上考虑案件处理,更有利于修复被损害的社会关系,维护社会和谐。2014年,扶风法院诉讼类案件调解撤诉率达到69.9%,其中人民陪审员发挥了重大作用。

                                                                                            他们还是群众在法院的“瞭望塔

          人民陪审员来自群众,自然对司法不公现象有很深的抵触心理。他们广泛参与到案件审理各个环节中,也促进了法官司法行为方面的规范,使审判工作更加透明规范公正。人民陪审员生活在群众中间,通过与群众“口耳相传”等方式,也将法院的司法公开、公正的信息传播出去,提升了人民法院的形象。

扶风法院严格落实最高院《关于进一步加强和推进人民陪审工作若干意见》、最高院《关于人民陪审员的管理办法》等制度规定。从“庭前阅卷、庭中调查、庭后调解、合议案件、文书制作、判后答疑”中要求审判长和合议庭保证人民陪审员的权利,保证人民陪审员切实参与到案件审理中,彻底杜绝“陪而不审、合而不议”情况。

                                                                                                  人民陪审员的保障

        人民陪审员来自于各行各业,只要符合相关条件,经过推荐和选拔就可以担任。如何管理和调动人民陪审员的积极性成为法院一大问题。扶风法院按照新任命陪审员职业、技能、文化水平及居住地等制定陪审员分类数据库,根据案件涉及的主要事实问题有的放矢进行抽选,同时这样也更能发挥陪审员专业技能,提升人民陪审员参审积极性;设定专项资金经费用于拨付陪审员差旅费用,并按照实际参与审理案件的数量及时发放给陪审员;每年扶风法院都将陪审员的培训作为法官培训的重要组成部分,通过初任培训,法律专业知识培训,以及优秀陪审员讲解经验等方式,提升陪审员参审技能,增强法官与人民陪审员工作的配合度;在年终考核时,将人民陪审员统一纳入到考核中,奖励先进个人,形成比拼争优的良好氛围。

        在工作中也遇到一系列问题,陪审员机制不完善,陪审员才能被局限在案件调解方面;人民陪审员数据库不够庞大,专业类人才不多,不能保证每个案件随机抽选。另外陪审员整体文化水平不高等。这些问题的化解需要社会共同努力。扶风法院将继续勇敢探索,在实践中总结新的经验和方法,不断完善人民陪审员参审案件的新模式。