抗日战争时期陕甘宁边区税务人员概况

抗日战争时期陕甘宁边区税务人员概况

陕甘边革命根据地在群众运动中有“废除一切苛捐杂税”这样的口号，在革命行动的促使下，陕甘边苏维埃政府管辖范围内的税务机关全部被取消了。这一时期（1931年—1937年6月），苏维埃政府的主要财政来源是打土豪，依靠没收品和战利品维持财政开支的需要。因此，那时边区没有税收，因而也没有税务机关和税务人员。

抗日民族统一战线形成以后，边区停止了土地革命，同时由于抗日战争对经费需求的加剧，边区于1937年秋正式开始收税，起初只征收盐税和极少数的货物税。此时整个边区只有两个税务局，一个在三边一个在靖边的张家畔。税务人员数量也不多，三边税务局共有40余人。其中20人在局机关工作，20余人组成缉私队，从事税务缉私工作。

中共中央和边区政府预感到“外援”（主要指国民政府拨付给八路军的抗日经费）是不可靠的，遂于1940年1月正式宣布，在边区范围内普遍成立税务机构，同时取消三边税务局改设税务分局，张家畔税务局改为征收局。这一年全边区税务机构包括1个总局，1个分局，6个征收局，22个分卡（包括查验处）。

最初参加税务工作的征收人员大多是不识字的农民，文盲占到70%左右。比如安塞县局有7名干部，竟无一人识字，甚至连会计也不识字，熟悉征收业务更谈不上了。不会填写票证，不会算账，不认识真假钞票和税率表，经常少收或多收税款的现象在税务系统相当普遍。为了改变落后现状提高税务人员的素质，边区税务系统专门开设了税收业务及政治思想训练班。但是，有限的税务人员中多数还兼有其他工作，因此受训时间难以保证，比如延安的七里铺税务所仅有3人，所长白天在税务训练班学习，课余还兼着给当地政府站哨检查路条，收税只是兼顾的其中一项工作。这样的兼职干部自然难以称职，想要提高素质困难相当多，所以账目不清，违章征收，开大头小尾票的现象就会层出不穷，难以杜绝。队伍素质偏低，对税收工作自然产生了不少反面影响。

1940年9月，国民政府停拨八路军的抗日经费，边区政府必须迅速解决财政面临的困难，完善税务机构，加强税收征管成了解决财政问题的必然途径。这个时期，边区人口只有130余万，政府脱产人员却高达8万余，加上经济建设举步维艰，负担8万人的用度明显存在着难以逾越的困难。就是在这种情况下边区政府还是健全了税务机构，并设法配备了素质较高的税务人员。

从1941年开始，边区税务系统进行了一系列改革，重要的是取消了“县二科”兼办税收事宜的职责，成立了独立的税务机构。这一年，除总局外，边区的税务分局和县局已有34个，税务所102个，税务人员也从170余人增加到了400余人，但文化水平仍然参差不齐，除70%的文盲外，仅4人相当于中学程度，其余都是小学文化。总之，这一时期的税务人员能力普遍低弱。当时《解放日报》发表的社论对税务人员的素质是这样评价的：……以富甘征收局为例，税工人员中知识分子只占十分之一，农民同志占了十分之九。有的还要自己参加生产，其中很多直到今天还是文盲……而各地税工人员也常常发生丢钱和算错账的事情，这对税收政策的推行是一个非常大的障碍，同时也说明今天的税工同志的工作能力还需大大提高……

为了进一步提高税务人员素质，1941年8月，边区政府从陕北公学、青年干部训练班、中央党校、马列学院给税务系统调入了一批学生，各基层政府也陆续派出少数干部充实到了税务征收岗位上，税务人员的平均素质较前才有所提高，数量也增加到了520名。尤其外来知识分子对推动税务系统的全面工作，起到了相当重要的作用。

到了1943年，边区税务系统根据边区政府的安排，落实了精简机构政策，这一年税务人员锐减，全系统只剩下360人。其中文盲约占30%，相当小学文化程度的占到65%，中学及大学文化程度的占5%。与1941年初相比，文盲比例减少了一半还多。1943年设置的30个分局、县局中，领导的文化素质相对较高，各级局长中，中学文化程度的约占34%，小学文化程度的约占60%，文盲仅占6%；在42名所长中，中学文化程度约占5%，小学文化程度约占80%，文盲占15%。尽管领导干部的素质较高，却并没有完全消除文盲，一般税务人员中文盲占有比率相对会更高一些，由此可见，提高税务人员素质仍是当务之急，提高素质的捷径是不间断的培训学习，恰恰相反的是税务人员学习的困难很多。个别税务所人员少，地处偏僻，既无书报也无人教。尤其农民出身的税务人员家庭观念强烈，学习情绪不高，集中受训时，部分人经常偷跑回家，有些所长宁愿辞职也不愿意离家参加学习。无法克服的恋家意识，是人员素质不能尽快提高的主因之一。

税务总局在教育培训方面想了很多办法，将提高税务人员素质列为第一要务，拟定了文化、政治、业务知识方面的学习计划。总局还利用机关编发的《税工通讯》，对人员进行思想文化教育，同时又专门开班训练各级会计和县局长以下的征收人员。要求各分局在税务人员家门口开设训练班，组织学习珠算、账簿和征收知识。

当时的税务人员除过收税外，时刻还面临着牺牲的考验。因边区长期被国民政府的军队严密封锁，顽固势力侵扰边区破坏生产，尤其关中，陇东等地，与顽固势力距离较近，税务人员经常遭到扑杀。就连自己队伍中的一些人，在土地革命中形成的旧观念一时难以改变，仍然认为“税收人员都是反革命”，张家畔区政府甚至鼓励商人集体罢市抵抗税收，富县驻军时常发生殴打税务人员的现象。不利于开展税收工作的因素还有很多，边区税务人员就是在这种环境中坚持开展征收工作的。

生活方面也存有不少困难，这一时期边区税务系统的生活原则是自给自足。有些税务所人力有限，没有劳力开荒生产，连生活基本需求的蔬菜、鞋袜都无法解决，个别人只有从自己家里想办法，解决一时之需。家里生活不宽裕的人员，只有上午收税下午砍柴，用柴换取些许生活必需品聊以度日。实在没有办法可想的人员，就抽出一切时间开荒种地，以求自保。

由此可见，陕甘宁边区税务人员的素质在初始阶段是低下的，工作环境也相当恶劣，有时连最基本的生活必需品都无法保障。但他们一贯藐视困难，发扬艰苦奋斗的作风，为抗日战争时期边区的税收工作做出了贡献。