（中国税务报）一个专业团队 激活大企业管理一盘棋

陕西国税局实施全流程风险控制和个性化服务

中国税务报 2014年12月05日 一版头条

本报记者    杨丽

在开展大企业税收管理过程中，时常有基层税务人员这样反映：向外，感觉大企业管理距离大企业、跨国集团很远；向内，大企业管理存在组织结构不尽合理、专业人才短缺等瓶颈。面对这一情况，陕西省国税局近年来从自身实际出发，依托大企业管理团队，构建以全流程风险管理和个性化纳税服务为两大主线的核心业务框架，有效提升大企业税收管理的质效。

记者了解到，陕西省国税局系统目前管理的大企业共有1687户，大企业贡献的税收占全省国税收入近五成，而省、市和县三级国税机关负责大企业管理的税务人员加起来却不足百人。为解决大企业管理“缺腿儿”的难题，该局通过专业团队带动的形式架起经纬双线，进而串联成网，更高效地实现专业化管理目标。

“第一条线是一道纵贯线，从省局一级一级纵向深入到最基层。”陕西省国税局大企业税收管理处处长米晓东告诉记者，在省一级，明确省局大企业税收管理处统筹全省国税局系统大企业管理工作；在市一级，确定大企业税收管理部门；在县一级，明确1名～2名专职负责大企业管理的税务人员。目前，除了已经组建起来的95人专职队伍外，还有180人入选全省大企业税收管理人才库。

“第二条线是一道横向线，通过建立工作协调机制，调动系统内外各部门积极参与。”米晓东说，陕西省国税局实行大企业管理、征管和稽查联动，整合各部门分散行使的风险管理职能，统一调配人力资源，传递信息共享经验，分级分类联合管理。

一竖一横经纬双线交织，陕西省国税局在大企业管理团队和网络初具规模的同时，自2013年开始探索大企业全流程风险管理与个性化纳税服务并重的核心业务框架。一边开展全流程风险管理的尝试，对大企业开展风险识别、风险管控和风险应对；一边加强税企互动，为大企业提供有针对性的服务。

今年初，陕西省国税局派出多个审计小组，对省属石油企业下属63户成员单位的税收情况开展交叉税务审计。截至10月底，共发现税收风险点1145个。“我们对该企业开展了全流程、全链条和全板块的专项风险检查，在发现税收风险点的同时，还向企业提出防控税务风险的建议，收效良好。”米晓东说。

对此，该省属石油企业财务负责人表示：“我们企业跨地区经营，管理层级多，业务庞杂，税务管理中稍有不慎，就会给企业带来难以预料的损失，国税局帮助我们防控税收风险，促进健全财务管理，做了我们多年想做而没做成的事。”

为大企业提供个性化服务是陕西省国税局大企业管理的又一项核心业务。今年7月，省国税局依某石油开采企业申请作出“不缴纳消费税”的裁定，并回访调研跟进裁定事项处理落实情况。企业财务人员在回访单上写到：“事先裁定明确了税收风险处理依据，增强了税法的透明度，降低了生产成本，减轻了资金压力。”

除了为企业提供高端个性化服务外，陕西省国税局还尝试开展大企业税收风险内控建设。目前，该局已帮助长庆油田陕西分公司、农业银行陕西省分行和中国移动陕西分公司等15户大企业建立了税收风险管理体系。

据统计，自2009年以来，陕西省国税局先后对石油、金融、煤炭和烟草等行业30户大企业开展专项税收风险管理工作，补缴入库税款20.4亿元，避免大企业税收处罚损失至少10.2亿元。陕西省国税局局长牟信勇表示：“大企业管理需要智慧，需要人才，更需要适应发展主动求变的勇气和担当。经过近年来的探索，陕西省国税局逐步实现了人才资源配置效能的最大化，盘活了全系统大企业管理一盘棋，让大企业风险管理和个性化服务动起来、活起来。”