热点建言｜李香菊委员：按下税收治理“快进键” 跟上数字经济“加速度”
面对新冠疫情冲击，数字经济成为全球对冲疫情影响、重塑经济体系和提升治理能力的重要力量。今年政府工作报告提出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
住陕全国政协委员、民盟陕西省委会副主委、西安交通大学经济与金融学院教授李香菊认为，我国作为数字经济大国，应高度重视数字经济带来的税收新挑战和新机遇，积极参与国际税收制度体系的重建，增强在国际税收规则制定中的话语权与影响力，提升税收治理现代化水平，为维护公平国际税收秩序贡献智慧和力量。
数字经济快速发展对税收带来哪些新挑战?李香菊从专业角度分析指出，无实体跨境经营模式呈现交易主体身份隐蔽、交易过程快速、交易记录易消除等特征，数据创造价值对传统税收的价值创造理论、利润归属理论、常设机构的认定规则、税收连接度规则、独立交易原则等造成冲击，甚至颠覆了传统的定价模式。此外，由于我国各行业间经济数字化发展水平不一，目前还缺乏针对性的税收优惠政策。
“同时，我们还应该认识到，数字经济新业态的产业链复杂，一些新业务模式甚至处于税收征管的空白地带，加大了税源管理难度和跨境交易监管难度。”李香菊说，目前各国在数字经济领域的利益严重不对等，多边性质的协调方案始终难以得到实质性推进。
加大数字经济涉税问题研究
完善数字经济相关税制
李香菊建议，国家应加大数字经济涉税问题研究，按照价值创造重新确定数字经济条件下的税收管辖权，科学研判经济合作与发展组织(OECD)“双支柱”方案对我国的影响范围和程度，在多边税收合作中谋取更多话语权。
“目前，贸然开征数字服务税会加重企业负担，甚至导致税源流失。”李香菊同时建议，应本着不设新税的原则，完善数字经济相关税制。结合最新的商业变化趋势进行相应的税收改革，落实增值税消费地征税规则，增加数字经济企业增值税出口退税规定，促进数字服务贸易发展。增加数字要素在企业所得税的税前扣除项目，同时，完善跨境数字经济的反避税制度。“比如，可先在数字经济基础领域——信息通信行业加快制定与数字经济、国际税收规则对接的税收政策法规。”各界导报记者满淑涵
编辑:马腾
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