“接地气”提振代表履职“精气神”
做好代表工作，充分发挥人大代表的主体作用，是地方人大及其常委会的一项基础性、常态化工作。县、镇人大代表由选民直接选举产生，具有与选民直通联系的天然优势，这方面“接地气”工作做实做好了，代表工作就会焕发出生机与活力。白河县人大常委会始终把代表工作挺在最前面，积极创新和夯实“接地气”的制度、载体和方式，激活了代表与选民联系的“细胞”。
选民工作室架起沟通“桥梁”
“人大工作效能如何提升，很重要的一点，是看代表能不能充分发挥作用，架起党委、政府与人民群众的‘连心桥’。”白河县人大常委会主任余明安深有感触地说。
“接地气”的渠道如何建立和拓展？
不是做不到，就怕想不到。2012年，白河县人大因势利导，在该市率先探索建立了代表接待选民工作室，并很快把其打造成“接地气”的重要平台。当年5月17日，县人大常委会在茅坪镇彭家村启动试点，并召开了县人大代表定期接待选民工作现场会，由此拉开了激活代表工作的新序幕。
选民接待室的建立，让县人大代表、茅坪镇彭家村党支部书记李永华切身感受到了自个儿肩负的沉甸甸责任。他说：“选民接待室极大地方便了群众在‘家门口’就近说说自己在想什么、盼什么，亲切！也是自己履职尽责无可替代的好阵地。”“山高石头多，出门就爬坡，地无三尺平，旱涝灾害多”。 是白河县人民祖祖辈辈生存的自然环境，改善居住条件是很多群众的强烈愿望。他深深了解这个，看在眼里，急在心里。李永华有着一股子敢闯敢干的劲头，以前在外务工，通过十多年的打拼，也算是有了“第一桶金”，2007年响应号召积极返乡创业，在实干中赢得了群众信任和拥护，2011年担任该村支部书记，同年11月当选为县人大代表。针对这种状况，他抢抓政策机遇，积极争取项目，联合本村创业能人一道投入资金600多万元建设彭家新社区，目前已实施了二期开发工程，建成后可解决200余户700余人的居住问题，届时，高山及条件艰苦地方的群众居住环境将旧貌换新颜。为帮助群众拓宽增收门路，他贷款100余万元办茶厂，组建茶叶生产合作社，力争利用3年建茶园1000亩，仅茶叶一项可实现农民人均增收2000元。昔日群众很不满意的彭家社区污水处理、学生上学安全、受灾户门前道路硬化等问题，也都逐步得到解决。在一次次面对面地与选民“掏心窝子”交流中，李永华感到很充实很有底气，他自豪地说：“大家称我是收集民意的“信息员”、传释政策的“宣传员”、为民谋利的“监督员”、为民解忧的“调解员”，这‘四大员’是对我作为一名人大代表最地道最高的奖赏，我最喜欢！”
白河县人大常委会在推进代表接待选民工作上边实践边总结边规范，出台了《白河县人大代表定期接待选民暂行办法》。对县人大代表定期接待选民工作的范围、时间、内容、形式和程序等诸多环节，都作出了明确具体的规定，把每月15日固定为代表定期接待选民日。现在，已在全县22个村（社区）建立统一规范的“县人大代表接待选民工作室”。据统计，22个接待室已累计接待选民37930余人次，收集、协调解决选民反映的身边事3267件，化解调处矛盾纠纷812起，向县人大常委会提交代表闭会期间代表建议61件。用群众的话说：一个个代表接待选民工作室的面积虽然不大，但是起的作用非同小可。
代表述职拉近代表与选民距离
“我们选举的代表有的连面都不曾见过，怎么替我们说话呢？”针对这一情况，从2013年起，白河人大常委会着力推进代表回原选区述职工作，重点抓领导干部代表尤其是县处级领导干部代表这个关键少数。安排县人大代表任期内至少要回选区述职一次。县处级领导干部代表述职活动由县人大常委会相关机构负责组织，年初排出名单，并给领导代表个人发送书面函，提示在规定的时间内回原选区述职。为防止代表述职“走过场”，明确要求述职内容必须紧扣如何履行代表职务、发挥作用、参加活动、为民办事等内容，述职情况和选民的测评票统一收回县人大常委会存档。2014年，首次集中安排12名县处级领导干部代表回原选区述职，共收集到选民提出的建议意见120余件，通过积极协调有关部门解决落实，办结率达95%以上，选民评议测评满意率100%。今年安排的第二批11名县处级领导干部代表述职活动将在12月中旬前全面完成。“榜样的力量是无穷的。”领导干部代表回选区述职起到了很好的示范带动作用，两年来，156名县人大代表已有90%的代表回选区进行了述职，深受选民欢迎。选民从中感到自己的的确确是“主人翁”的角色，让代表与选民的心贴得更近了。与此同时，县人大常委会建立了与镇人大、常委会组成人员与代表、代表与选民联系的常态长效工作机制，选民的心声通过这“三个联系”途径直达县人大常委会，有效促进了人大工作连民心、“接地气”。
台账式管理催生建议落地
“及时向政府反映群众的呼声是人大代表的职责，反映的问题政府重视了、解决了，我干好代表工作更有劲头了。”县人大代表李载乾在评价建议办理结果时很有成就感的说。
为确保代表建议办理开花结果，白河人大常委会出台了《人大代表建议、批评和意见办理工作暂行办法》，并建立代表建议办理台账，实行办结销号制。明确县级领导包抓重点督办建议；A类（当年必须办结）建议划分不得低于承办总数50%；B类建议原则上三年内必须办结。办理完毕后，由代表对办理工作进行满意度评价，年底，县人大还组织代表进行专项视察，听取县政府专项工作报告，并把办理满意率纳入承办单位年度工作考核。
“关于加快修复加固中厂镇因‘8.6’洪灾冲毁河堤”的建议是A类（当年必须办结）督办建议，承办部门办理结果代表不满意！常委会主任亲自督办，采取约见承办部门负责人、到现场与承办部门、代表面对面商讨解决办法，并提出明确要求限期办理。在县人大强有力的督办下，中厂镇因“8.6”洪灾受损严重的7个村45处9.4公里河堤已得到了重修，新建渠道1公里，整个受灾河堤修复工程将在2015年底全面完成，得到代表和群众的称赞。2014年，该县人大还集中组织了一次对县十七届人大一次会议以来的B类建议续办工作“回头看”，有效增强了承办部门办理代表建议的责任感和紧迫感。正如县人大常委会副主任周立山所说：“我们不以答复率为标准，而是把实际办结率作为标准，而且办得好不好由代表评价。对于难办的事，不强求一年办完，而是连续监督办理， 直至问题解决。”
截止目前，白河县十七届人大一 次会议以来确定的355件A类建议全部办结，2012年以来还未办结的50件B类建议续办完成44件,代表对办理工作的满意率超过96%。
服务常态化提升代表履职能力
白河人大常委会坚持每年至少安排50%以上的代表参加视察、执法检查、调研等活动；每次常委会会议至少安排5名基层代表列席，保证所有代表在届内至少参加一次；每年定期组织县人大代表进行2至3天的集中培训。
“通过履职学习，我系统了解了人民代表大会制度，更加明确了人大代表的责任和义务。”连续参加四期代表培训的农民代表刘永进认为，履职学习使他豁然开朗，增强了他当一名称职人大代表的信心和决心。县人大还建好人大网站，开通代表互动平台，并为每名代表订阅《民声报》等学习资料。
除了安排代表参加常委会组织的各项活动和培训外，县人大常委会每半年还以书面形式，向代表通报人大常委会和“一府两院”工作情况；每年年底常委会主任、副主任分片深入到各镇走访调研，指导镇人大抓好规范化建设和开展代表小组活动，切实解决镇人大工作中的突出困难和问题，进一步密切与镇人大和基层代表的联系。
在与白河县几位镇人大主席的交谈中，他们几乎异口同声地说：在今年初召开的镇人代会上，以往沉默寡言的代表现在也积极开口说话了，而且审议发言能说到点子上、不乏“火药味”，给镇政府工作提的意见建议操作性更强了，努把力一般就能“立竿见影”办成，这与县人大常委会一直以来多方面优化代表履职条件、激发代表履职内生动力密不可分。
（赵明波 叶怀成 陈恒）
