压煤、抑尘、减排、禁烧、治污……西安治污减霾众人摇桨划大船——140个蓝天收获来之不易
西安日报 去年，西安全年共收获了138个蓝天；今年，到9月13日，西安已收获146个蓝天。9月7日，已完成省上下达给西安的140天的蓝天目标任务。除了今年气象条件优于去年外，全市上下齐心协力治污减霾的决心和努力有目共睹、不容忽视。
■记者 马昭
21个区县、开发区 43个部门通力合作治污减霾
对西安来说，治污减霾早已不是环保部门一家单打独斗的工作，而是市委、市政府高度重视，全市各部门、各区县通力协作、合力完成的一件大事。为此，市政府专门出台了2014年《西安市治污减霾工作实施方案》，2月26日召开了全市动员大会，确定了5大类、34项任务治污减霾重点工作，任务分别由21个区县政府、开发区管委会和43个市级部门牵头、配合完成。
8月7日，市政府召开了全市治污减霾推进会议，下发了《西安市人民政府关于对治污减霾工作不力实施责任追究的办法》，督促各级责任单位落实治污减霾责任、措施，保障我市治污减霾工作顺利开展。
严把项目准入关 杜绝“双高”企业落户
今年西安大气污染治理，重点围绕“压煤、抑尘、减排、禁烧和治污”五个方面内容。加大产业结构调整和淘汰落后产能，采取“搬、关、停、控”等措施，坚决禁止新上高耗能、高污染、高排放项目。
加快主城区工业企业“退城入区”步伐，鼓励支持工业企业挖潜改造，提升技术含量，发展循环生产。严把项目准入关，杜绝高污染、高耗能等产业落户我市优化城市布局，加快实施城中村改造和现有工业企业“退城入园”步伐，解决重点区域、重点企业及面源污染问题。
市政府通过了《西安生态隔离体系控制规划》及《西安生态隔离体系控制规划导则》。积极调整城市规划布局，打通城市通风道。
严控燃煤 今年拆除350台燃煤锅炉
2013年我市规模以上工业原煤消费量1031.14万吨，今年控制消费量873.14万吨，比2013年削减158万吨，下降15.35%，现已将原煤的消费量、削减量分解到13个区县和8个开发区，市级相关部门按管辖权限落实所属单位的削减任务。
燃煤锅炉对PM2.5的贡献约为20%-25%，燃煤污染也是我市雾霾形成的重要因素之一。因此，燃煤锅炉拆改成为市委、市政府加快推进和谐美丽西安建设的重要举措。去年我市共拆除燃煤锅炉593台，减少燃煤量约80万吨，削减二氧化硫约1万吨、氮氧化物约0.24万吨。为此，我市今年继续拆改燃煤锅炉350台；截至8月底，我市共拆除地方燃煤锅炉227台，完成拆改任务的64.86%。其中，长安区、浐灞生态区均已完成市政府下达的年度拆改任务；周至、沣东等区县进展也较快。
在燃煤锅炉烟尘治理工作中，15台锅炉完成了除尘改造工程建设，34台正在施工，1台通过了方案评审。12台脱硫治理工程已开工建设，2台锅炉计划拆除。脱硝治理工程中， 18台已完工，48台正在施工，14台已完成方案评审。38家有机废气治理任务中，10家已完工，15家已开工建设，6家通过方案评审。
同时，今年我市计划对33053户居民完成煤改洁工作；截至8月底，10个区县已完成煤改洁任务32665户，完成率98.83%。此项工作大部分区县已经完成。
排放不合格车辆 不予通过年审
根据《西安市2014年治污减霾工作推进方案》要求，自10月1日起，三环路区域内全面实施对无标车和黄标车的电子抓拍，环保部门也加大了路检执法检查力度，建立超标车黑名单制度。对车辆大户单位所属车辆排放状况进行排名，对超标排放逾期未整改复检的车辆和排名靠后的车辆大户单位所属车辆限制年审，并纳入限行管制或限制营运许可，维护治理达标后方可上路行驶。同时，严格实施简易工况法检测，凡定期检验排放检测不合格的车辆一律不予通过年审，不予发放环保标志；并不定期对机动车环保检验机构进行监督抽查，对检测中弄虚作假的机构严肃查处，对一年内两次被发现存在违规行为的机构予以停业整顿处理。
《关于限制柴油货运车辆和大型货运车辆在环城路以内通行的公告》下发，从9月1日起我市开始执行限制柴油货运车辆和四轴及以上大型货运车辆进入环城路以内的相关措施。
同时，公安部门也将严格新注册和外地转入车辆管控；凡达不到国Ⅳ排放标准的新车和外地转入车辆，在我市一律不予注册登记；并加强申请注册登记的机动车查验工作，杜绝假冒国Ⅳ排放标准机动车在我市注册登记。加大中、重型车辆淘汰比例，重点加大国Ⅱ排放标准以下老旧公交车和中、重（大）型货（客）运等使用频率较高车辆淘汰力度；淘汰车辆必须就地拆解，严禁转出；严厉打击非法汽车拆解回收行为；严格执行《机动车强制报废标准规定》中关于载客汽车营运转非营运使用年限报废的规定；禁止黄标车在本市交易过户。
据悉，我市1-8月份共淘汰报废黄标车及老旧车辆21767辆（含转出我市的机动车）。查处冒黑烟车辆4998辆、违法驶入禁行区的黄标车、无标车25824辆。
为了方便新能源车辆加气，我市年内将新增天然气加气站5个，目前已建成3个，2个正在建设中。
工地防尘措施作为招投标重要依据
工地扬尘也是我市大气污染的源头之一，为了控制工地扬尘污染，市建委严格落实各项建设工地扬尘污染防治措施要求，将建设施工单位扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，将建设单位落实扬尘污染防治情况作为其今后招投标的重要依据。要求施工工地应用洗轮机、吸扫车、防尘墩和抑尘剂等技术，推行工地边界无尘责任区。施工单位运输工程渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等散体建筑材料，须全部采用密闭运输车辆，并按指定路线行驶。
同时，落实《陕西省建筑施工扬尘治理措施16条》要求，积极推进绿色施工，绿色运营，试点安装视频监控设施监控扬尘防治；对易产生扬尘的区域进行每天不少于两次的湿式降尘作业；推行工地周边50米无尘责任区管理；建成区内全面禁止柴油打桩机作业。
严格混凝土搅拌、预拌砂浆等场所扬尘管理。制定并实施堆料场扬尘污染治理工作标准，合理规划、统一建设符合环保标准的混凝土搅拌站和预拌砂浆厂等；全面落实混凝土搅拌站和预拌砂浆厂等堆料场的密闭储存及场内道路硬化、出入口冲洗等措施，达到防尘标准要求。
400平方米以上餐饮单位必须安装油烟净化设施
市城管执法局对现有餐饮单位（含各单位内部职工食堂）进行了集中整治，确保使用清洁能源和安装符合要求的油烟净化设施；并对露天、夜市烧烤进行规范整治，杜绝烧烤油烟污染。
所有新建餐饮单位确保使用清洁能源，营业面积超过400平方米的餐饮单位全部安装符合要求的油烟净化设施。同时，全市范围内禁止露天焚烧垃圾、落叶、杂草以及废矿物油等杂物。加大城乡接合部、绕城周边、国省干道和人群集中区为重点的巡查、检查力度及频次，有效遏止焚烧冒黑烟现象。
除了各部门外，各区县、开发区均建立了领导带队检查制度，对开展检查情况实行一周一汇总，并直报市政府领导审阅，强化了治污减霾的执行力。
今年“三夏”期间，我市实现了秸秆禁烧“零着火点”。全市上下按照“疏堵并举，以疏为主”要求，积极开展秸秆综合利用和禁烧工作。各重点涉农区县新建成一处年利用秸秆1万亩以上的示范工程，并按照重点区域“盯死看牢，严防死守”的要求，加大禁烧工作力度。
网格化环境监管体系 实现“寸寸土地有人管”
为了破解“管得着看不见，看得见管不着”这一环境监管难题，我市启动实施网格化环境监管体系，努力将环境监管的触角向最基层延伸，构建起“横向到边、纵向到底”的网格化环境管理体系，扫除环境监管盲区，不留环境监管死角，推动环境执法由事后被动监管向事前主动防范的转变。目前，这一创新式的管理方式已在长安区运行成熟，正在全市进行推广。
网格化环境监管体系实施中，将按照“谁监管、谁负责”的原则，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管模式，实行“分工负责、责任到人”的工作机制，做到定人、定岗、定责，确保环境监管工作全覆盖、无遗漏，形成“寸寸土地有人管、件件污染有人查”的环境监管模式。
明察暗访和责任追究双管齐下
为了确保大气污染各项防治措施的落实，市监察局、市治污减霾办每月按照大气污染防治月度考核暂行办法对区县政府、开发区管委会、市级相关职能部门进行考核、排名和通报，今年已考核8次。
市治污减霾办、市监察局每月至少一次对各区县、开发区落实大气污染防治工作情况进行明察暗访，对存在问题的周至县等五个区县已下发责任追究督办函，对相关区县部门5名主要责任人给予行政警告处分，2人进行了诫勉谈话，责成3人主要责任人作出书面检查；对月度考核排名后三位的区县、开发区领导进行约谈或诫勉谈话，今年已对7人（次）进行约谈，对9名区级领导进行了诫勉谈话，并责成有关领导写出书面检查；及时办理市治污减霾办移送案件，对城北公司经理和分管经理进行了诫勉谈话和给予行政警告处分。
前8月蓝天数同比增加44天
一份付出，一份回报。在全市各部门和区县、开发区的共同努力下，我市今年空气质量持续改善。
今年1-8月份，全市环境空气质量6项指标的月平均浓度分别为：可吸入颗粒物（PM10）155微克每立方米、细颗粒物（PM2.5）80微克每立方米、二氧化硫33微克每立方米、二氧化氮46微克每立方米、一氧化碳1.8毫克每立方米、臭氧（8h）76微克每立方米。与去年1-8月相比：PM10浓度下降了18%、PM2.5浓度下降了23%、SO2浓度下降了25%、NO2浓度下降了14%、CO浓度下降了12%、O3(8h) 浓度下降了36%。
截至9月7日，我市空气质量优良天数140天，完成全年省考指标；1-8月份空气质量优良天数较去年同期增加44天，3月、4月、5月、6月、7月、8月空气质量在全国74个重点城市空气质量排名退出后10位，7月份排名33位，达历史最好水平。
截至8月底，全市新增城市生态水面积3040余亩、湿地面积5342余亩——
清澈新水流 八水润西安
■记者 闫珅
随着“治污减霾”工作不断深化，我市污水处理能力进一步提高，同时新增城市生态水面积3040余亩，再生水利用工程全面展开。被净化的清澈“新水”，注入“八水润西安”的水域之中，共同勾勒出“云在水中飘，鱼在云上游”的秀美画卷。
全市已有21座污水处理厂
按照《西安市水务局“治污减霾”工作实施方案（2014年）》的要求，我市进一步加快推进城市污水处理、污水管网、河道管理等项目工作。截至今年8月底，我市已建成21座污水处理厂，污水处理能力达到190.1万立方米／日。其中，城九区处理能力达到179.5万立方米／日，县城处理能力达到10.6万立方米／日。
经各方努力，8月份市第一污污水处理厂二期工程提前一个月开始试运行，目前实际处理量约10万立方米/日，出水水质稳定达标。市污水处理监督管理中心主任叶文龙告诉记者，目前全市城镇污水集中处理量为36334.06万立方米；城九区污水处理率已达到93.4%，县城处理率75.9%，均高于省、市考指标城市93%、县城74%的目标要求。
河清淤6518立方米
老西安人都知道，■河的名声一度有点“臭”，因为它是我市的一条主要排污渠，接纳了整座城市60%以上的生活污水。曾经由于污水处理厂处理能力不足，部分生活污水未处理直排入■河，河道污染十分严重。从2012年起，我市不断加大对■河的治理力度，河道水质有了明显的改善。
记者从市水务局了解到，目前■河高新唐延南路至陕西宾馆段加盖及水景观工程已经全面启动，■河入渭口河道治理工程，格宾石笼堰、主河槽边坡格宾石笼砌护及齿墙已全部施工完毕，待今年汛期结束后枯水期还将渠底衬砌施工。目前，已累计完成■河清淤6518立方米，每天都有专人对■河漂浮物进行打捞。截至8月底，■河沿线共清查各种管口204个，其中废弃管口40个、各种排水口164个，封堵废弃管口40个、封堵排污口97个、保留排水管口67个，按期完成■河沿线排污口清查及封堵任务。
新增城市生态水面积3040余亩
据了解，按照《“八水润西安”规划项目建设任务分解表》的要求，截至8月底，我市新增城市生态水面积3040余亩、湿地面积5342余亩，分别占年度目标任务2500亩、6080亩的121.6%和87.9%。
目前，浐河城市段、潏河三星段综合治理工作已完成，潏河常宁段、石川河阎良城区段、沣河良家滩段、沣河新城段综合治理工程加快实施；清河综合治理完成中小河流段招标工作。常宁湖（3号湖）、高新湖（1期）、堰头湖完成蓄水，天桥湖、美坡湖加快推进项目各项前期工作；涝渭湿地完成项目立项审批工作。
再生水利用工程已全面展开
据市水务局相关负责人介绍，目前我市再生水利用工程已全面展开，48个大冲洗再生水取水点的工程建设正在加紧进度，一污二期再生水工程以及护城河供给再生水等10项水利用工程目前正在有序推进。
截至8月底，护城河供水工程已完成，并于3月28日开始供水，后期加压站已开始筹建，计划于11月底完工；污水公司建设的15个取水点，已完成7个；第一污水厂向大明宫供水工程预计9月中旬正式开工；第四污水厂至石化大道再生水管网、朱宏中路至张家堡广场（城市运动公园）、第四污水厂向渭河电厂供水工程初步设计已完成；同时，浐灞国家湿地公园再生水利用示范工程泵站建设工程任务过半，配套管网10月份开工，计划12月底完工；浐灞汽车主题公园再生水利用示范工程，目前已向1家供水，与3家已完成施工合同签订，计划10月底全面完工；高新区再生水管道二期工程和新增用户支管连接工程设计和招标工作已完成，9月份开始施工，计划12月底完工。
目前，我市再生水能力为18.5万立方米/日，今年1-8月份全市再生水利用量为5382.76万立方米，主要用于市政杂用、绿化利用、湖池补水、景观用水、工业用水等。按照今年治污减霾方案要求，全市新建58个再生水取水点建设任务，目前也已建成24个，城市再生水利用率不断提高。
今年已建31个绿地小广场
查处违规工地213个
■记者 吉卫华
今年以来，市市容园林局从增加城市绿化面积、提高道路保洁水平、打击出土工地及渣土车扬尘污染等方面入手，全面开展治污减霾工作，让我市生态环境、道路保洁及扬尘控制水平取得明显提升。
生态建设 已建成31个绿地小广场
在林带建设上，三环路两侧林带，除地铁三号线广安路至世博东路段封闭围挡8万平方米、北三环东段市政道桥公司占用1800平方米外，其余235万平方米已全部实施了绿化。灞桥区已建成了绕城高速（灞桥段）景观林带和陕沪高速两侧林带，共计新增绿地16万平方米；渭河景观林带和西康铁路两侧林带正在建设中，预计将新增绿地45万平方米。高新区已建成了三星防护林带，共计新增绿地3.2万平方米。
在街头绿地小广场建设上，目前，60个街头绿地小广场的定点工作已全部完成，其中31个已建成，另有8个已进场施工，其余21个正在进行方案设计审定或招投标。
道路保洁 开展大冲洗大擦洗活动37次
为从源头解决道路扬尘，市市容园林局加大对城区道路的扫、冲、洒、洗次数，在城区道路每天洒水两次；一周内无明显降雨，组织开展一次全市大冲洗；每个月内，无论是否降雨，都进行一次全市大冲洗。
此外，在全市开展大冲洗大擦洗活动37次，出动保洁员102000余人次。及时消除道路、道沿和交通隔离护栏下等市政设施周边卫生死角的积尘，达到道路见本色的作业标准。还加强人行道和树坑的保洁力量，确保人行道和树坑干净整洁。在加快环卫设施建设方面，将环卫设施建设管理的“黄线制度”，进驻市政府政务大厅。按照全市机扫率达到80%的标准，向各区、开发区分解了车辆购置任务。目前，全市共购买人行道小型机扫车29台。
渣土清运 查处违规工地213个
在规范渣土车作业方式上，市市容园林局要求渣土车不装高尖车、不抛撒、不车轮带泥上路。各渣土清运工地出口处必须设置冲洗设施，对清运车辆进行冲洗，一经发现有清运工地无冲洗设施或者冲洗设施运转不正常，立即严查，直至封门。还对建筑垃圾运输车辆进行密闭改造，对已经破损、变形的顶盖进行修复；对车辆车厢外侧进行密封改造，加装整块挡板，消除车厢外侧因凸凹不平造成的挂土隐患；在原有顶盖的尾部加装一块软盖，遮盖车厢尾部裸漏部位，真正做到全密闭。目前该项工作已经完成。
此外，还加大了对违反治污减霾规定的检查惩处力度，市联合检查组每晚对全市进行巡查。对检查发现的违规出土工地，暂停其清运审批3天，同时定期在媒体上予以公布，并通报至各区、县政府和开发区管委会。截至目前，共出动人员1390余人、车辆420余台；检查出土工地2330余个，查处违规工地213个，通过媒体公布违规工地7批次。
市环保局开展环境监察专项稽查
针对存在问题下达意见书
本报讯（记者 马昭）为了进一步规范工业污染源现场环境监察，推动环境精细化管理向深层次延伸，西安市环境监察支队利用3个月的时间对全市22家单位的环境监察专项稽查和2013年全市环境监察专项稽查工作存在问题的整改落实情况进行核查。
本次稽查范围是市辖区内区县环保部门2013年7月至2014年6月期间实施的工业污染源现场环境监察和环境行政处罚案件现场取证工作，特别对2013年和2014年我市列入国家重点监控企业的现场监察资料进行逐项稽查。本次稽查重点包括现场调查取证工作的程序和实体内容合法性，《调查询问笔录》《现场检查（勘察）笔录》制作的规范性，笔录内容与案由相匹配的录音、拍照、录像等证据材料的合法性和充分性，监测数据获取的合法性，处理建议与企业环境违法行为的匹配性，案件卷宗归档的规范性，企业信息和证据信息的完整性。
通过稽查，发现了一些存在的问题，包括《污染源现场监察记录》仍有个别细节记录不完善，有漏项、错项，特别是“现场监察结论的明确性”方面，个别区县填写不到位；还有行政处罚笔录的证据链还需进一步完善，在证据的规范性、完整性等方面还存在一些问题。针对稽查中发现的问题，对相关单位下达了《环境监察稽查意见书》。
短 评
多方努力 提前完成目标
■中言
细心的市民可能发现了，今年西安的天更蓝了，风景更好了！事实上，截至9月7日，我市空气质量优良天数达到140天，提前完成全年省考目标！蓝天的回归，源于市上对治污减霾的高度重视，源于全市上下的通力合作。
保卫蓝天，思想先行。市领导高度重视治污减霾工作，先后多次进行专题调研和部署。我市出台了2014年《西安市治污减霾工作实施方案》，并在年初召开了全市动员大会；8月7日，又召开了全市治污减霾推进会议，总结上半年工作进展，安排下半年治污减霾，及时为工作的顺利开展把好脉开好方。
保卫蓝天，实干是关键。实干最见成效，省考目标的提前实现，离不开全市上下的真抓实干与通力合作。治污减霾是个系统工程，不是一个部门抓抓，几个部门管管就能解决的问题，需要各部门、各区县统筹规划、通力合作。正是有了环保、交通、城管执法、监察等部门的多方协作，才有了今天更美的风景。
保卫蓝天，离不开各企事业单位和广大市民的理解支持。治污减霾重点围绕“压煤、抑尘、减排、禁烧和治污”五个方面进行,涉及我市的方方面面，正是有了各方的理解支持，才有各项工作的顺利推进。
140天省考目标提前完成，是全市上下共同努力的结果。但随着秋冬季节的到来，我市大气污染防治形势依旧比较严峻。全市上下要再接再厉，再鼓足干劲，收获更多的蓝天！