新型城镇化承载着亿万人民特别是广大农民群众过上美好生活的梦想。建设新型城镇化，这对推动“三农”发展、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化及实现“中国梦”都具有重大意义。
2015年2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第九次会议上强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上。推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。农民工市民化，大中小城市有不同要求，要明确工作重点。推进城镇化不是搞成城乡一律化。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。
综合试点方案出炉
为了更好地落实中央关于城镇化战略部署，2015年2月，国家发改委印发《国家新型城镇化综合试点方案》（以下简称《方案》）。由于我国地区差异较大，尤其是东部、中部、西部地区经济发展水平及阶段不同，这决定着各地城镇化发展目标和模式不尽相同。为此，纳入综合试点的地区具有较强的代表性。除了江苏、安徽两省之外，还有宁波、大连、青岛3个计划单列市，石家庄、长春等7个省会城市，北京通州区、河南洛阳市等25个地级市（区、县），河北定州市、河南兰考县等25个县级市（区、县），以及浙江省龙港镇、吉林省二道白河镇两个建制镇，共计62个城市（镇）。
据了解，城镇化综合试点自2014年已经开始。《方案》明确要求，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；到2018至2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。
试点主要任务包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制，按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新。
目标清晰，农民工“市民化”有序推进
根据《方案》，可以看到纳入综合试点的地区，都结合实际情况，提出了较为清晰的城镇化工作目标。
加快推进城镇化工作，首先就要解决农业转移人口“市民化”的问题。为此，综合试点地区在《方案》中明确了措施和任务。比如，青岛市实施“户籍准入”和“积分入户”联动，新区放宽和城区调控并举，加快转移人口市民化，年均转移10万人左右，市外转移人口不低于50%，新区和县域承载转移人口80%以上。北京市通州区推进积分落户政策，制定积分落户试行管理办法。面向通州副中心建设，统筹考虑城市运营管理保障及产业发展方向，以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革提供经验。
以人为本，追求质量
以前，我国许多地方经济发展唯GDP至上，因而在城镇化建设工作中有着“重物轻人”的倾向，弊端和问题也是处处可陈，如大拆大建、大搞房地产和“造城运动”、不尊重百姓意愿和需求、赶农民上楼等，直接把城镇化建设的初衷给丢在脑后。
城镇化建设是我国全面建成小康社会，实现现代化和“中国梦”的必由之路。推进新型城镇化战略，落实中央关于城镇化工作精神意图，关键在于以人的城镇化为核心，以人为本，着重追求质量。
而此次《方案》强调新型城镇化的“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，使城镇成为具有较高品质的宜居之地。从《方案》中可以看到，各综合试点地区均采取了明确措施，以改善和提升城镇化公共服务水平。（来源：中国人大杂志）
责任编辑/张维
