西安：新建区域该配建学校的 一定要规划到位
“影响西安教育均衡发展的深层次原因和矛盾在哪儿？”“学区划分的依据是什么？”“小升初报名人数超过招生计划的，是否实行电脑派位？”8月30日，市十六届人大常委会第二十六次会议就我市义务教育均衡发展情况进行专题询问，教育、发改、财政等10个部门负责人针对委员和社会关注关心的教育问题一一作答。
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影响我市教育均衡发展的主要原因是什么
规划缺失保障不够体制不顺机制不活
“西安教育备受社会关注，特别是义务教育工作在持续深化改革创新中取得了阶段性成效，但教育均衡发展存在一些问题，请问其主要矛盾其深层次原因在哪儿？”专题询问一开始，市人大常委会张宁委员首先发问。
市教育局局长姜建春回答说，影响义务教育均衡发展的主要矛盾主要表现在四个方面：一是学位供给上的结构性矛盾。尽管全市义务教育学位供给总量充足，但区域之间还不够平衡，其中个别开发区学位供给紧张。二是资源配置上的均衡性矛盾。在学校建设、教师队伍、设施配备、财政投入等方面，城乡之间、区域之间、校际之间仍有差异。三是教师队伍编制上的供需矛盾。按照师生比小学1∶19、初中1∶13.5的要求，全市公办中小学校教师编制还有缺口。四是应试教育上的择校热矛盾。国家强调推行素质教育，提倡学校和教师为学生减负，而很多家长仍然倾向给孩子加负，其中的重要目的在于择校。
究其原因是在前些年的工作中，一是规划滞后，全市教育设施规划仍有不足；二是保障不足，土地、资金、编制等保障还有欠账，其中居住小区教育设施配套问题历史欠账较多；三是体制不顺，西安的义务教育学校办学体制多元，整体来看较为复杂；四是机制不活，尤其是公办学校人事管理机制不活，在用人、考核、奖惩等方面还缺乏更多主导权。
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公办学校学区划分的依据是什么
划片招生就近入学适当微调
“公办学校学区划分的依据是什么、新建学校办学事项的审批权是否在教育局，依据什么条件来划分公办、民办？”
对于张金发委员的提问，姜建春说，义务教育学区划分主要考虑学区内学龄人口数量、分布及学校布局和规模，总体原则是学校划片招生、生源就近入学，按照网格化、全覆盖、无盲点、便利化的原则进行，并依据“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的原则进行招生报名。在具体操作中，由于城市人口分布动态变化，原来划分的学校可能承载不了学区内现有生源，因此有时只能做到相对就近。
义务教育学校审批按照市县(区)分权限划定，其中小学由区县或经授权的开发区教育部门负责审批，初中及九年一贯制学校由市教育局审批。区别公办、民办学校办学性质主要由举办者以及举办资金的性质来决定。其中，民办学校一般由出资举办者提出办学申请，由审批部门根据区域教育布局规划、国家办学标准和实际办学条件等因素依法审批。《民办教育促进法》规定，义务教育阶段不得举办营利性民办学校。在办学过程中，教育行政部门主要监督规范办学、招生、收费和教育教学管理。按照法律规定，对民办学校实行鼓励支持、严格规范并举的原则。就当前来说，全市义务教育的工作重点是“提升公办、规范民办”。近年来，我市审批举办民办学校更加严格慎重，主要原因是落实政府办学主体责任，防止民办学校占比过大。
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对报名人数超过招生计划的民办学校是否实行电脑摇号
一定会严格按照规定组织招生
对于委员的提问，姜建春回答说，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》是重要的纲领性文件，已经明确民办义务教育招生纳入审批地统一管理，并规定民办义务教育学校严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生，对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。下一步，市教育局一定会严格按照规定组织招生。
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调整36所民办学校教育收费标准是否属实
“请问市发改委是如何指导和支持教育部门编制教育事业发展规划的？近两年来审批了哪些涉及教育改革发展的重大项目？网上流传我市要在9月开学季调整36所民办学校教育收费标准，请问是否确有其事，咱们是如何开展教育收费标准核定工作的？ ”
对于张刚胜委员的发问，市发改委主任邢欣表示，市发改委的主要职责是指导编制教育发展规划，争取中省资金支持我市基础教育学校建设，教育收费相关价格审定等。近年来，市发改委共争取中央投资4205万元，省上基金投资2050万元，落实市级配套资金9000万元，周至、蓝田、高陵、未央、新城等学校改造提升项目推动顺利。今年，我市将义务教育学校建设等纳入西安市城市社区“15分钟便民圈”工作任务，重点进行落实和推进。同时，市发改委已经将义务教育发展和改革任务纳入到西安市国民经济和社会发展“十四五”规划中，将专门制定教育发展规划。
针对9月开学季调整36所民办学校教育收费标准一事，邢欣说，36所民办学校教育收费标准调整，是市发改委会同市教育局，严格按照《民办教育促进法》《陕西省定价目录》和《陕西省民办教育收费管理设施办法》等法律、法规明确的管理权限、定价依据等要求，开展受理和审核的。为确保本次调价工作科学、合理，市发改委在对学校进行生均教育培养成本监审的基础上，组织召开了民办学校校长座谈会，听取了省市人大代表、政协委员以及市级有关部门的意见建议，还专程赴成都、郑州等兄弟城市考察学习民办教育收费情况。
按照规定，学校的学费、住宿费调整周期原则上不得少于三个学年。每学期学费标准在3000元(含3000元)以下的，调幅原则上不超过35%；每学期学费标准在3000元以上的，调幅原则上不超过25%。此次调价的36所学校，其中25所7年未调整学费标准，5所8年以上未调整学费标准，最长的达到13年，均符合要求。学费标准调整的31所民办学校(其中义务教育学校28所)，涨幅控制在16.7%~25%，符合规定。同时新制定5所民办学校学费标准。本次调整和制定学费标准自2019年9月1日执行后，实行“新生新办法，老生老办法”，对9月1日新入学学生按新标准执行。市发改委也要求，各校开学后要在显著位置公示出新的收费标准，让群众明明白白去消费。
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部分区域应规划而未规划配建公办中小学校情况该如何解决
从严管控 该配建学校的一定要规划配建到位
“2018年在调研中心城区基础教育中发现，主城区特别是一些开发区未严格落实新建或改造居民区同步规划相关政策，导致中小学校布局规划不到位，遗留欠账严重，部分群众对无法就近入学反映强烈。请问当前我市义务教育学校布点规划情况如何？针对部分区域应规划而未规划配建公办中小学校情况将如何解决？”牛犁委员发问道。
市自然资源和规划局局长冯涛回答说，近年来该局高度重视中小学校布局规划，尤其是2018年之后，一直在做教育规划补短板工作。目前，按照规划程序，符合配建中小学校条件的，都已配建学校。按照1500户以上应配建幼儿园的规定，2017年至今，规划部门已在145个小区配建幼儿园83个。但由于大西安近年飞速发展，人口不断向城市新区涌进，目前矛盾重点是学校结构性失衡而非总量不够。下一步该局将对城市新区从严管控，该配建学校的一定要规划配建到位。
白世峰委员提出：我市农村中小学约75%左右没有土地证，使学校在新建和扩建时因无土地证而不能进行项目立项、设计招标，这一历史遗留问题到底该如何解决？是否能给出时间期限？
冯涛表示，由于过去管理不规范造成的问题，将慎重进行研究。他说：“以长安区为例，286所中小学中目前有181所招不满学生。由于生源萎缩，本着土地集约节约管理的原则，还不能盲目扩建。对此，将本着实事求是、依法依规的原则对这一遗留问题进行专题研究，一个月之内拿出调研问题清单，共同研究解决对策。”(记者 赵辉)
专题询问中，与会的多位委员还围绕财政教育经费预算支出、教师编制、对教育机构的监管等问题向有关部门进行了发问。 记者 赵辉
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