中国财经报3月5日：践行理财“新思维”——陕西省贯彻落实新预算法见闻

中国财经报3月5日
践行理财“新思维”
——陕西省贯彻落实新预算法见闻
本报记者 高红海 通讯员 薛建刚

新预算法颁布以来，陕西广大财政干部广泛向社会宣传，以期让新预算法人人皆知，让预算法治理念深入人心。在此基础上，陕西省以新预算法为指导，破除以往旧的思维模式，吸收新的现代理财观念，科学编制2015年财政预算，使新预算法贯彻落实到陕西财政改革发展的各项具体工作中。

人代会上的新变化

在今年1月25日召开的陕西省十二届人大三次会议第一次全体会议上，省人大代表发现，今年预算报告的相关文件足有一厚沓，特别是参阅材料中多了一份省人大常委会办公厅关于预算草案报告的初审意见，其中对预算草案提出了多处疑问，省财政厅据此修改草案，并一一作答。同时，这些内容印发大会，方便代表们掌握预算草案编制过程及数据变化的依据。

陕西省人大常委会预算工作委员会委员、办公室主任王晋屏介绍说，省人大及其常委会对今年的预算审查高度重视，专门邀请专家对预算报告草案进行了研讨。省人大财经委、常委会预算工委按照法定程序召开会议，依照新预算法的要求对2015年预算草案进行了初步审查。这是一个进一步修改完善预算草案的过程，是积极响应落实党的十八届三中全会“加强人大预决算审查监督职能”的具体体现。

——“按新预算法，政府性债务应纳入预算管理，草案中为什么缺少这部分内容？”有代表咨询这样的一个问题。《陕西省2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》中，对此专门做了说明：新预算法规定，地方政府债务要纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。因地方政府举借债务规模需经全国人代会批准后，由国务院确定，目前还无法编入年初预算。待国务院确定我省举债额度后，我们将尽快做好我省地方政府债券预算安排工作，并编制预算调整方案，报省人大常委会审查批准。

——“新的一年，省级财政对市县财政到底有多大的支持？”这是备受基层人大代表关注的一个问题。陕西省2015年财政预算草案中说得非常明确：省对市县税收返还和转移支付1257.4亿元。其中，一般性转移支付主体地位突出，总额达731.9亿元，返还性支出82.5亿元，专项转移支付443亿元。

……

预算管理中的新改进

据陕西省财政厅有关负责人介绍，按照新预算法的有关要求，2015年陕西省级预算编制作了进一步改进：一是正式编制了社会保险基金预算，提交省人大审议的预算草案由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算构成，形成了全口径预算体系；二是按照财政部完善政府预算体系的要求，将涉及陕西省的地方教育附加、文化事业建设费、地方水利建设基金等9项政府性基金收入纳入一般公共预算管理；三是将省本级支出预算，按照财政部颁布的政府收支分类科目，细化到支出功能分类的项级科目；四是单独编列了省对下转移支付预算。

记者了解到，经陕西省政府同意，陕西省财政厅明确要求各级各部门要增强法治观念，把新预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，增强预算的法治性和约束力。从重点工作看：继续推进预算公开，今年除涉密信息外，政府预决算、部门预决算和“三公”经费都要公开，内容要细化到经济分类的款级科目，范围要扩大到省市县三级所有部门，而且要逐步公开与群众利益密切相关的一些民生政策，接受群众监督。完善政府预算体系，做好地方教育附加、农田水利建设资金等11项政府性基金转列一般公共预算的相关工作。同时要编制2016—2018年财政中期规划，对目标比较明确的项目，各部门都要编制三年滚动预算，特别是要在水利、教育、卫生、社保、就业、环保等重点领域开展三年滚动预算试点。

全面启动政府债务管理改革，是陕西省贯彻落实新预算法的又一重要举措。据悉，陕西省政府即将出台政府债务管理办法，陕西省财政厅正在研究制定和落实政府债务预算管理、风险预警等配套办法，2015年过渡期后，全省各级政府举借政府债务由省财政统一发行债券，不得通过其他方式举债。对省级各部门举借政府性债务，陕西省将严格实行统一计划管理；对市县年度政府性债务收支计划，实行报备制度。同时对省级各部门和各市县的债务管理进行考核，把新增债务、债务风险等指标列入评价体系，进行债务风险预警。

陕西省财政厅明确要求，各市县也要进一步规范政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。此外，还要逐步剥离各级融资平台公司的政府性融资功能，积极扩大PPP模式，有效防范债务风险。

事实上，新预算法的颁布和实施，已深刻影响到各级各部门的理财行为。在“省管县”试点的大荔县，财政局局长张红林谈到，县里明确提出要坚持“五不”：不随意追加预算，不报虚假项目，不套取财政资金，不挪用专项资金，不组织具体项目实施。同时，结合新的形势，该县制定了《财政资金内部运行管理办法》。