旬阳县做实乡镇人大关键在于规范化

      人们常说人大工作“上实下虚”，说的是人大工作越到基层越薄弱，尤其是到乡镇这一级“形同虚设”。由于各级对乡镇人大主席团职能规定模糊，闭会期间履职随意性大，代表作用发挥不充分，造成乡镇人大工作的被动局面。

      “基础不牢，地动山摇。”乡镇是我国政权组织的基础，自然乡镇人大也是我国人大工作的基础。加强和改进人大工作，首先必须夯实基础做实乡镇人大，而做实乡镇人大关键要抓规范化。

      近年来，中央和省委十分关注乡镇人大工作的现状和问题，将其摆上重要议事日程。党的十八届三中全会提出：“人大工作要与时俱进，不断推进人民代表大会制度理论和实践创新”。张德江在浙江调研时指出：“充分认识乡镇人大作为地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平……”去年11月，陕西省委召开人大工作会议，省委书记、省人大常委会主任赵正永在讲话中强调，要切实深化县乡人大工作改革，聚焦人大工作主业，密切联系基层群众，深化乡镇社会法治，不断夯实我国社会治理的基层基础。省委还作出了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》，对加强县乡人大工作提出硬要求，尤其是对乡镇人大的“组织、机构、编制、人员”做出硬规定。近日，陕西省人大常委会副主任胡悦在渭南调研人大工作时强调，乡镇人大不仅要“有位”，更要“有为”“有威”。

        旬阳县人大常委会自2012年换届后，就着手探索和实践做实乡镇人大的新途径，逐步走出一条以“主席团规范履职、代表日常履职、监督指导村民自治”三位一体推进乡镇人大规范化建设的新路子。

      该县制定了《旬阳县乡镇人大工作实施办法（暂行）》，依法赋予乡镇人大主席团二十八项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定。这一《办法》的出台，使乡镇人大主席团成为一定意义上的“常设机构”，定期开展“三查（察）”，坚持每季度召开一次主席团会议，初步形成“科学选择议题、深入视察调研、广泛汇集民意、形成审议意见、认真交办落实”的人大主席团例会模式。

      围绕有效解决闭会期间“代表难组织、活动难开展、能力难提升、作用难发挥”的问题，该县积极探索规范代表日常履职新方法，将全县1388名县和乡镇两级人大代表，按照区域编为180个代表小组，建起规范化的代表小组工作室，推行“代表接待选民、民情日记、代表联系选民”三项制定，加强指导，考核奖惩，实现了代表活动有场所，制度有保障，履职常态化。

      该县还依据《村民委员会组织法》，把推进村级民主治理作为基层民主政治建设的基础工程，明确把监督指导村民自治、构建基层治理长效机制作为县镇人大工作重要职责，通过推进村民自治章程修订、村民民主议事和村民监督委员会两项制度落实、村务公开、村规民约施行等重点工作，形成了人大监督助推村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的工作格局，极大的提升了村级组织自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，促进了农村经济发展和社会稳定。

      旬阳县“三位一体”推进乡镇人大规范化建设的实践，符合中省关于新时期加强乡镇人大工作的新要求，符合中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委《决定》精神。通过“三位一体”各项工作的全面推进，激发了人大工作活力，取得了实实在在的成效，为贯彻中央和省委人大工作会议精神，落实省委《决定》要求，提供了生动的范例，值得充分肯定。

      基层民主政治建设任重道远，推进乡镇人大规范化建设需要与时俱进，旬阳县的鲜活经验将启发和激励我们不断研究新情况，解决新问题，探索和创新永远在路上。

      （赵攀强）