按：近年来，咸阳市各级党委、政府及相关部门高度重视预防少年儿童溺水工作，探索和总结了一套防溺水工作长效机制，防溺水工作取得了明显成效。现将咸阳市的经验做法予以印发，请各地认真学习借鉴，结合当地实际，不断创新防溺水工作措施，确保广大学生生命安全。
防溺水工作是一项系统工程、生命工程，需要全社会同防共治。咸阳市把防溺水工作纳入平安建设的重要内容，纳入年度目标责任考核，建立了市、县、镇、村四级防溺水工作联动机制，形成了防溺水工作强大合力。三年来，在水域安全防护设施建设和防溺水工作方面采取了系列措施，学生溺水意外死亡人数逐年下降，溺水事故得到有效遏制，具体做法是：
一、加大投入，厚植水域安全防护设施建设基础
2013年7月宝鸡峡灌区干渠咸阳段发生多起溺水事件，引起市委、市政府的高度重视，主要领导作出重要批示，市政府及时召开了常务会议，专题研究安排部署2013年至2015年水域安全防护设施建设任务，下发了《咸阳市2013年至2015年重点水域安全防护设施建设方案》。2014年市委、市政府把水域安全防护工程列入年度惠民便民35件实事之一。每年暑期前夕，市委书记、市长亲自给各县市区委书记写一封防溺水工作亲笔信，要求做到“三个亲自”，即亲自听取防溺水工作汇报、亲自安排部署防溺水工作、亲自深入一线督查水域安全。
2013－2015年全市重点水域安全防护工程项目涉及13个县市区及羊毛湾水库管理局，完成投资2324.36万元，其中市属财政工程完成投资660万元，各县市区完成投资1468.56万元。完成河道防护75.55公里，水库防护36.97公里，大断面渠道防护84.78公里，危桥防护108座，设立警示宣传牌463个。同时，编制完成了《咸阳市水域安全防护设施建设十三五规划》。
二、严密防范，强化防溺水工作措施
（一）及早安排部署防溺水工作。 每年6月上旬，市政府组织召开由市政府分管水利、教育的副市长，县区政府分管教育、水利工作的县区长，市县两级教育、水利部门主要负责同志、分管负责同志，各中小学校长、幼儿园长，水域主要负责人，电信、移动、联通公司负责同志参加的防溺水专题电视电话会议，全面安排部署防溺水工作，市政府两位副市长分别就水域安全和防溺水工作提出明确要求，市水利、教育局主要负责同志从各自的职能安排暑期水域安全管理和教育系统防溺水工作，共筑防溺水工作防线。
（二）夯实防溺水安全责任。 按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，建立了暑期防溺水安全工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县区政府与教育局、水利局、乡镇政府（街道办）签订防溺水安全责任书，教育局与各校长、校长与班主任、班主任与学生家长签订责任书，水利局与水域管理单位签订责任书,乡镇政府（街道办）与村委会签订责任书，构筑横到边、纵到底的防溺水责任制，实现防溺水安全责任全覆盖。
（三）广泛进行防溺水宣传教育。 根据暑期特点，市县电视台、教育电视台充分发挥传媒作用，制作预防溺水专题宣传节目，定期、高频率、多档次滚动播放预防溺水安全知识，通过多种形式进行宣传，做到家喻户晓。全市各级各类学校都认真组织开展以“珍爱生命，预防溺水”为主题的安全教育，通过主题班会、签名承诺、国旗下讲话、板报宣传等多种形式，以省内外学生溺亡案例和免费发放的防溺水安全教育挂图，强化学生防溺水安全教育，让学生掌握预防溺水知识和遇险智慧救援技能，确保防溺水教育落实到每一所学校、每一个班级、每一名学生。每年暑假前夕，学校都组织召开一次防溺水家长会，把教育部《致全国中小学生家长防溺水一封信》发到家长手中，明确家长对孩子防溺水监管责任。每年5月底，市教育局主动和市移动公司、市联通公司、市电信公司协调，为全市近400万社会民众免费发送暑期防溺水公益短信，提醒社会民众的防溺水意识。
（四）切实加强水域安全管理。 每年，水利部门组织开展水域安全隐患大排查大整治，在危险水域设置警示标志和安全防护设施，及时消除安全隐患。县区按照“属地管理”“守土有责”的原则，对辖区的河流、水库、水渠、鱼塘、建筑工地水池、沙坑、废旧游泳池等容易发生溺水事故的水源建立台账，对水域业主发放《防溺水告知书》，确保管辖的水域“四有”，即有警示标志、有防护设施、有值守人员、有巡查人员。镇、村两级设立了防溺水巡查队或义务监管员，水利部门给水域管理单位配置了巡逻车，加强水域安全巡逻，做到值守人员到位、巡查到位、监督到位，及时劝诫涉水人员，实现水域日常巡查全覆盖。
（五）持续开展暑期学生安全大家访活动。 每年暑假，咸阳教育系统开展为期30天的暑期学生安全家访活动，深化学校教育和家庭教育的有效衔接。学校组织教师对乡镇农村学生进行全员家访，家访的重点对象是留守儿童、进城务工人员子女，教师进村入户对学生和家长宣传安全知识，用近年来发生的溺水惨痛案例教育学生家长加强安全防范，提醒家长加强学生暑期监管。对异地学生家长或因特殊情况无法登门走访的，通过电话、短信、微信、QQ群等现代通讯工具的形式进行家访。2015年11月13日《中国教育报》头版对咸阳市教育系统开展的“大家访”活动进行了报道。
三、严肃问责，确保防溺水工作取得成效
近年来，咸阳市教育系统广大教职员工自觉践行党的先进性要求，把防溺水工作与开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动相结合，思想认识明显提升，工作作风进一步改进，贴近学生、服务学生、关爱学生的氛围日益浓厚，防溺水工作做到更实、更细，2015年全市学生溺水身亡人数由十位数降至个位数。咸阳市纪委加大了对溺水事故的责任倒查追究力度，2014年8月对因责任不落实、工作不到位导致发生重大溺水事故的有关部门责任人进行了严肃的政纪、党纪处分，严肃的问责机制考量着每个人的事业心和责任感，做好安全工作已成为广大教职员工立身、立业、立政之本。
