2014年蒲城县人大信访工作综述
今年以来，蒲城县人大常委会以十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以党的各项规定为鞭策，紧紧围绕“文明、规范、和谐、高效、创新”的工作方针，坚持把信访工作作为人大全面工作的源头和钥匙，切实把信访工作融入整个人大监督工作之中，使信访工作质量和水平不断提高，构建了全县大信访的格局，为创建和谐社会做出了积极的贡献。现将一年来的工作情况总结如下：
一、信访工作情况
（一）基本情况
一年来，从接待情况来看，信访总量仍在高位运行，受理群众来信34件，来访129批，256人次，较去年均有所降低；但处理3人以上集体访17批，较去年的11批，上升了54%。其中咨询政策法规16件；转办、交办上级人大、常委会领导等批阅的信访件22件；受理并监督人民群众对市、县人大代表的信访件2件全部报结；处置非正常信访2批次，较好地维护了机关正常的工作秩序。
（二）主要特点
一是从分类上看，反映“三农”问题71件，占全年信访总量的44％。如：城关镇关帝村村民原水利反映土地补偿款得不到落实一事，罕井镇张都爱反映其子未尽赡养老人的义务问题等。
二是从受理范围上看，不属于人大信访受理范围的信访件较多，28％是反映“一府两院”职能部门具体工作的问题。一年来，来信来访中涉法涉诉案件50批次，占信访总数的31%。其中反映法院执行不力问题突出，占法院工作问题信访件的一半，我们耐心劝解，讲明政策，引导他们去政法部门反映问题。如：蓝田县普化镇杨卫涛等7人反映其因工伤残，法院判决的赔偿金至今履行未到位的问题。
三是从信访规模上看，集体访和越级访数量上升。一些群众错误地认为“人多力量大”，认为集体访能够引起领导重视，解决问题效果更快，故集体访不断增多。如：常委会副主任李全友接访的三合办杨庄村赵亚萍等10余人反映该村道修路存在纠纷的问题。
四是从信访频率上看，重复信访件较多，共27件，占信访总量16％。如：高阳镇南加录村村民姜春花因宅基地纠纷多次上访、缠访。贾曲办陈家村张会玲反映其夫与他人同居并育有一子，上访人因长期忧郁，叙述案件时情绪激动、语言泼辣、打砸办公电话，经过接访人员地耐心劝解，细心安抚，上访人才恢复如常。此后，该问题已得到妥善解决。
（三）反映的主要问题
一是反映宅基地纠纷问题，这是当前农村信访中的热点问题；二是城区改造涉及的各种赔偿问题；三是正值村委两级换届之际反映村干部违纪问题颇多；四是反映法院对判决执行不力的问题；五是企业改制职工补偿金及工伤补偿问题等引发的矛盾。
此外，还存在两个特殊的情况：一是反映代表的信访件逐年增多。近年来，随着我国民主法治建设步伐的加快，体制机制的进一步健全，人大乃至人大代表监督“一府两院”的作用越来越突显。但是，对人大代表本身的监督却一直处于缺位状态，以至于少数代表不能很好地代表人民的意志和利益，甚至出现个别利用人大代表身份为自己的违法违规行为作掩护，损害人民群众的根本利益。二是信访老户不达目的不罢休。个别信访老户要么反映的问题时间跨度过长，无从考证；要么就是从个人意愿出发，认定自己的要求是合理的；要么就是要求过高；也存在某些部门相互推诿、互踢皮球等各种原因造成上访者缠访、闹访，成为信访老户。
（四）存在原因
一是部分镇办、部门个别领导对信访问题不够重视，存在对信访件反馈不及时或应付了事等现象，导致当事人对反馈不服，重复上访；二是一信多投现象多，增加了信访工作量；三是由于集体访和越级访往往更能引起领导重视，解决效果更快更好，因而让上访者产生只有集体访和越级访才有效果的错觉，故集体访和越级访不断增多；四是群众匿名信多，调查反馈难度大；五是有些信访户法律意识淡薄，没有足够的法律依据，致使信访问题难以解决；六是对信访老户、缠访户缺乏必要的法律手段促其息访。
二、具体工作措施
由于全县撤乡并镇、撤村并村、部门改革、企业改制、工业园区建设、城南新区发展等一系列重大变革，促使全县信访总量持续居高，新的问题不断涌现。面对社会矛盾日益突出的问题，我们及时转变观念，坚持用改革发展的新理念，处理解决信访问题，使得今年人大的信访数量有所下降。我们的具体做法是：
（一）建章立制，规范了信访办理工作。 一是始终做到所有寄给人大机关的信访件均由信访督查室拆阅，有的需要向领导报告的信件，我们及时呈报给领导，有的就直接处理，这样做不仅减轻了领导的工作量，还规范了信访件的登记办理工作。二是完善了信访事项督办制度，坚持了常委会领导每周二信访接待制度，同时相关委室领导一并陪同接访，真真正正提高了信访案件的办理效率。三是在遇到重要问题时，由常委会领导亲自交办，信访督查室与“一府两院”及有关部门共同召开研究解决，并每季度一期信访情况简报，半年听取一次机关信访工作汇报，分析信访案件动态，为领导决策提供依据。如：收到渭人信案发【2014】12号文件关于韩六四网上信访的问题后，信访督查室立即报告常委会，领导高度重视，研究决定由分管信访督查工作的领导负责，县政府、县委、政法委、公安局、高阳镇党委及人大主席团和人大信访督查室组成调查组。调查组多渠道实地调查，得知相关责任人已经受到处罚，就及时地向市人大信访科做了汇报。该案件引发我县公安系统开展了一次百日整治专项行动，整治一方恶徒，保一方安民，受到广大群众的热烈拥护。
（二）创新机制，增强了监督工作力度。 人大工作的一个显著特点就是信访问题主要通过交办和转办来解决，所谓的创新，就是突破那种把人大信访工作仅看成信来转走、人来劝走的定位，把信访工作作为监督工作的重要内容和手段，把信访工作纳入人大监督工作的整体规划之中。因此要不断创新信访工作机制，加大信访案件的转办督办力度，促使一批信访问题得到妥善，及时地解决，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，促进社会稳定发挥积极作用。如：4月份，秦家坡煤矿60余名工人因三个多月来未领到工资进行集体访，常委会副主任李全友与上访的工人代表交谈后了解到，他们均是陕南、四川籍务工人员，煤矿拖欠他们的工资合计220余万元，多次讨要无果，因此希望人大能帮助他们，拿到血汗钱。李主任一边安抚他们的情绪，一边指示信访督查室联系信访局，要求其妥善安排这些务工人员，做好稳定工作，催促煤矿尽快发放所欠工资，让务工者劳有所得，苦有所酬。在多方调解下，这件事情终于圆满解决，外来务工者的基本利益最终得到保障。
（三）加强联系，提高了督办工作效率。 我们采取“精心选择案件，明确承办责任，限定办理期限”的办法和重点信访个案交办、跟踪督办、限时办结的机制，从而使一批老大难“骨头案”得到较好解决。如：常委会主任李兰州接访的关于高阳镇党亚斌反映秦家坡煤矿开采导致水井破坏一事，信访督查室与物资办、东党办多次联系，共同协商，召开了专题协调会，最终使问题予以顺利解决。再如，今年5月，李兰州主任深入包联的党睦镇在实地调研时，发现富家村附近的排碱渠臭气冲天，蚊虫乱飞。与当地村民交谈中得知富家村位于卤泊滩排水汇集口上游，县城的生活排水及工业园区排水等都要流经此地，汇入排碱总干沟。李主任迅速与政府相关领导沟通，责成有关部门尽快实施覆盖措施，还群众一方干净的天空。
（四）认真办理好省市人大转办的信访事项。 我们严格按照省市人大提出的要求和办结时限，认真做好办理和报结工作。如：接到蒲信联办函【2014】43号关于党睦镇池头村张武林向巡视组反映问题的函后，县人大办高度重视，安排信访督查室督办此项工作。11月13日，县人大信访督查室、党睦镇党委书记、维稳办主任及包村镇领导干部召开了协调会议，就党睦镇池头村张武林向巡视组反映的问题及时研究解决。经过详细地调查了解，现已督促村上算清账务，付清了2013年及2014年支付金1万元，张武林对还款协议无异议，反映问题也得到解决。
回顾近年来的人大信访工作，我们深深体会到信访工作任务艰巨，责任重大。人大信访工作只有实现观念上的转变，方法上的创新，认真督促政府部门落实信访条例，强化责任追究，与“一府两院”齐抓共管形成合力，才能收到实实在在的效果。
（王晓娟）
