杨凌：统筹城乡发展的杨凌样本

让每一个人脸上洋溢出幸福的笑容，是城乡一体化最根本的追求。

伴随着清晨的第一缕阳光，一幅美丽的画卷在农城大地徐徐展开：条条街道宽阔明亮，片片绿地生机盎然，家家收入节节攀高……在杨凌，随处可见漂亮的社区、整洁的街道、优美的环境；在杨凌，无论城里还是乡村，都能享受同样的公共服务；在杨凌，城里人和乡下人都叫市民。

近年来，杨凌示范区始终坚持“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当”的方针，深入推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、公交一体化，促进了经济社会的全面协调可持续发展。

“城里人”“乡下人”界限逐渐模糊

几年前，一心想洗净脚杆泥当个“城里人”的农民张国杰离开家乡，跑到南宁去打工。然而现在，他安心地留在镇上，当起了厨卫专卖店的老板。“社区内一幢幢楼房宽敞明亮，社区周边学校、公园、超市、卫生院一应俱全……”张国杰说，“如今，我们的生活让城里人都羡慕。”张国杰所在的杨陵区五泉镇发生的巨变，是杨凌示范区正在进行的“城乡一体化”改革的一个缩影。这场改革，使杨凌的城市和乡村从基础设施建设到产业结构调整、从制度设计到思想观念、从公共服务水平到收入水平差距，都发生了深刻变革。

杨凌在统筹城乡发展过程中，立足“三度”增减，实现群众利益最大化。一是增加“宽度”，比如，统一调整全区中小学师生比例，使农村学生和城市学生享受一样的教育资源；二是提升“高度”，比如，把城乡居民医疗保险由原先的一级医院农村居民报销75%、城市居民报销85%，统一提高到90%，使城乡居民享受的政策补助同步提高；三是缩减“长度”，就是确保时效，把原先农村居民低保补助一季度发放一次，改为和城市居民一样，一月发放一次。

为了尽快实现城乡公共服务政策完全一体化，让农村居民和城市居民享受到同样的公共服务政策，示范区制订了《推进城乡一体化发展工作分解表》，不但将推进城乡一体化纳入考核范围，还将统筹城乡发展的工作任务细化分解，并安排部署了推进城乡公共服务均等化、加快城乡规划建设、深入推进户籍改革、城乡道路交通一体化等五个大类32项具体工作项目，每项都落实到具体部门，每项都明确了具体时间。如今，杨凌已率先在全省实现了政策一体化和户籍一体化，城市居民和农村居民享受到了同样的公共服务政策。

公交一体化串起百姓幸福路

宽阔的柏油马路上，一辆辆绿色的公交车，穿过闹市区向杨凌各乡间道路驶去。近年来，按照“农村交通城市化，城乡客运一体化”的思路，杨凌科学编制城乡公交事业发展规划，统筹建设城乡道路客运服务设施和运营线路，组建了城乡公交公司，并通过市场化手段对部分公交车进行收购，统一票价、统一运营时间、统一服务标准，实现了城乡公交全覆盖，城市公交向乡镇边远地方延伸，让群众出行和乘车感受到实实在在的实惠。

一辆辆城乡公交车载着乡亲们不断穿梭于城区和乡村之间，串起了村与村、村与镇、镇与城区之间的往来。城乡线路开通后，老百姓出行更方便了，走亲访友、采购货物不再受交通制约了。58岁的刘芳坐上车去城里看女儿，说起公交车的好处，她笑的合不拢嘴。去年，杨凌人盼来了属于自己的公交线路，对于乡镇居民来说，远远不止于此。公交车拉近了城市和乡镇的距离，拉近了父母和在城市工作的子女之间的亲情，让不同的生活方式渐渐融合。

“有了公交车，进城购物方便多了，公交车直通家门口，对于像我这样持有老年证的人，坐车还不用买票，特别方便，我们老百姓切切实实享受到了政府的好‘福利’。”78岁的崔福全老人乐呵呵说道，和以往相比，现在不用走那么长的路，以前走路去城里需要两个多小时的时间，现在半小时一趟公交车，二十几分钟就到了。如今，杨凌的城乡公交车已经“开”出了一条从少到多、从城市到乡村的发展之路。

“三农融合”推进产业发展一体化

在杨陵区揉谷镇秦丰村，一排排带有浓郁关中民居特色的“小洋楼”很是惹眼，这就是杨凌示范区按照“居住田园化、产业模块化、管理社区化、服务一体化”的思路和“建筑景观协调、生态环境优美、生产生活舒适、人文管理和谐”的要求，为有意发展现代农业的职业农民试点建设的农村新型社区——田园农庄。

田园农庄里，配套设施一应俱全：有通畅的道路管网，齐全的生产、生活、产业规划，还有完善的医疗、教育等基础公共服务。作为农村承载农民生产生活的基本作用不变，田园农庄让原来农村承载的功能变为由城市承载。身在农村也能享受城市里的诸如卫生、教育等服务，在农村也能顺理成章的以城市的方式生产生活、发展产业，老有所养、病有所医、闲有所乐的生活不再是梦。

在杨凌，城镇化由过去单一的农民进城，变成了如今的“双向选择”。既为城市和农村开启了双向交流的平台，也消除了城市与农村的空间边界，让城镇化这个最大的内需与深化改革这个最大的红利有了具体的结合点。未来几年内，杨凌示范区将以增加农村居民收入，促进农民就地就业为目标，大力发展生物技术、农机制造、农资生产、农产品深加工等主导产业，并积极发展体育健身、休闲农业、餐饮娱乐、民俗文化为主的观光旅游产业，带动农民就业向三产转移。

近年来，示范区规划建设了覆盖全部农业用地的100平方公里的现代农业示范园区，设立“土地银行”，流转土地4.48万亩，流转率达到56%，促进了现代农业科技化、市场化、规模化、生态化发展，带动农民收入持续快速增长。未来几年，示范区将加速建设以村庄整合为基础，以职业农民为主体，以企业化家庭农场和规模化经营为主导的田园农庄，打造生态化、休闲化、现代化社会主义新农村，推动现代农业、田园农庄、职业农民融合发展。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。下一步，杨凌将以破除城乡二元结构为重点，以构建政策制度框架为关键，以优化资源配置为手段，不断健全城乡基本公共服务均衡发展新机制。在推进“四化同步”，实现城乡一体化中，积极探索“现代农业、田园农庄、职业农民”融合发展新路子，力争率先成为陕西省城乡统筹协调发展的领先者、高效生产模式和高质量农民生活方式的创造者，破解“三农”问题的试验田。（杨凌时讯 翁瑞）