坚持实际出发 解决突出问题 努力构建工程建设项目审批“西安模式”
在追赶超越和国家中心城市建设如火如荼之际，西安如何实现高质量发展?加快重大项目建设无疑是破题之举。10月初，市委确定了我市的“十项重点工作”，而“优化营商环境 推进重大项目建设”便是其中之一。为了让企业项目落地，项目报批更加及时、便捷、高效，让企业家、投资者充分感受到西安优质的营商环境。2019年起，事关全局的西安市工程建设项目审批制度改革工作紧锣密鼓地拉开帷幕，经过一年实践探索，工程建设项目审批的“西安模式”取得阶段性成效。
审批制度“全流程、全覆盖”改革
120个工作日内 完成政府投资类项目审批
按照党中央、国务院决策部署，在住建部和省住建厅指导下，我市以提高审批效率、方便群众办事为导向，紧盯工程建设项目审批“难点”、“堵点”和“痛点”问题，主动对标厦门、延安等试点城市，围绕“四个统一”，着力推进改革工作。
为了让企业、群众有更多体验感和获得感，营造全国一流营商环境。我市成立了工程建设项目审批制度改革工作领导小组，指导、协调、解决改革面临的全局性、方向性问题。同时制定了时间表，挂出了作战图，明晰了任务台账，形成了目标一致、各负其责、合力攻坚、联系畅通的工作机制，有效保障了改革工作高效推进。
在先后前往厦门、深圳等先进城市“取经”后，我市在2019年7月出台了《西安市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》。
改革的主要内容是什么?市住建局有关同志表示，此次改革就是要精简审批环节，优化审批流程，对工程建设项目审批制度实施“全流程、全覆盖”改革。
在审批流程上,涵盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的工程建设项目审批全过程。在审批时限上,行政许可、备案及技术审查、中介服务、市政公用服务等事项办理时限均纳入审批总时限内。在工程项目类别上,覆盖全市房屋建筑和城市基础设施等工程，既覆盖政府投资和社会投资工程,也覆盖新建改建、扩建和装饰装修工程。在区域上,覆盖市级和区县、开发区两级以及西咸新区。
通过一年的努力，改革将实现何种目标?“2019年底，要实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目，从项目立项到竣工验收,审批时间压缩至120个工作日以内。一般社会投资项目、小型社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目从取得用地到竣工验收,审批时间分别压缩至80个、57个、43个工作日以内。同时要建成横向互联互通部门信息平台、纵向连接省市区三级的工程建设项目审批管理系统。到2020年8月底，通过流程优化再造,进一步压缩审批时间,力争实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目审批时间控制在110个工作日内，一般社会投资项目、小型社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目审批时间分别控制在70个、50个、40个工作日以内。”市住建局有关同志表示。
让审批更加符合工作实际
改革内容和目标确立之后，推动改革的15 个市级部门和21个区县、开发区，加速行动。“四个统一”的改革举措，在全市施展开来。“四个统一”即：统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式。
“建设项目报建、房地产开发条件核准批复，还有建设工程施工合同备案等9个事项都一下取消了，这为我们企业节约了不少时间与成本，真是非常好。”企业负责人齐强说。统一审批流程的首要任务就是“减”，精简审批事项，成为了企业最为关注的焦点。
除了为企业做减法，改革要通过“减、放、并、转、调”等措施精简审批环节，规范审批事项，合理划分审批阶段，分类制定审批流程，实行联合审图和联合验收，进一步方便企业和群众办事，让审批更加符合工作实际。
“放”，就是按照方便企业和群众办事的原则，对下级机关有能力承接的事项，下方或委托至下级机关审批。“这个做法好，将来要办理施工最为关键的《建筑工程施工许可证》的核发、质量安全监督备案、竣工验收备案这三个审批和备案事项，我们就再也不用像过去一样往市住建局跑了，到我们项目所在地新城区住建局就可以办理了，多方便，我不禁要为市上的这次改革大大点赞。”企业负责人陈志远高兴地说。
“并”，就是合并审批事项，对一些管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项，实行合并管理。例如，我市将“建筑设计方案审查和《建筑工程规划许可证》核发”合并为“《建筑工程规划许可证》办理”;将“人防工程建设设计文件审批、人防工程易地建设费许可、人防工程拆除报废许可”合并为“应建防空地下室建设项目报建审批”;将“人防、消防、技防、防雷、二次供水等设计审查”合并为“施工图设计文件审查”，极大便捷了办事企业。
“转”，就是转变办理方式。对于能用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。例如，建设工程规划许可证核发时,一并进行设计方案审查,由发证部门就城建项目设计、建筑节能设计、人防工程设计、抗震设防设计、园林绿化设计等征求相关部门和单位的意见,相应部门不再对设计方案进行单独审查。
“调”，就是调整审批时序，不断完善相应制度设计。例如，新增建设用地的建设项目,用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。涉及工程建设项目审批的评估评审事项，推行“联评联审”模式，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件，地震安全性评价在工程设计前完成，环境影响评价、节能评价等评估评审事项和取水许可等事项在开工前完成即可。
“让企业少跑路，并不是改革的终极目标。我们这次改革还要建立起全市统一的信息数据平台，目的是打破以前各职能部门和区县、开发区的‘信息孤岛’，让建设项目的数据都共享起来，真正让企业‘零跑路’，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，同时还要实现我市审批数据与住建部和省上审批管理系统的实时对接。”市住建局有关负责同志说。
为此，2019年初，我市启动了工程建设项目审批系统建设，该系统于2019年3月底在高新区试运行，4月底在5个区县、开发区延伸试点，6月底在全市试运行，实现了与省工程建设项目审批管理系统、省投资项目在线审批监管平台等系统平台对接。通过在实践中不断探索完善，按照“一个入口、一条申报主线”的原则，我市今年还开展了系统业务二次梳理和系统整合优化，理顺项目从前期策划到竣工验收全过程，强化引导性并保障系统准确性。
笔者看到，企业从陕西政务服务网可直接登录到“西安工程建设项目审批网上办事大厅”。大厅不仅有企业需要的政策文件，还有为企业指引的办事指南。企业填写项目基本信息后获得发改部门的项目代码，就可以进入平台进行在线申报。立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收阶段需要提交哪些资料，平台都列得清清楚楚，企业只需按照指引一步步准确填写即可。项目申报完成资料提交后，企业还可以在网页随时跟踪办理进度，网页上也注明了每个事项的办结期限，各项内容明了，为企业带来了实实在在的便捷。
改革效果如何?企业最有发言权!杨坤，是西安陆港绿地置业有限公司申报的绿地丝路全球贸易港住宅一期项目报建的联系人。说到建设项目审批的变化，他感触颇深。“以前我们的项目要先到发改委立项，然后再到规划局进行用地审批和工程项目规划审批，跑完了这两个部门，才能到建设部门办理施工许可证。在跑部门，反复修改、提交资料的过程中，真是耗费了企业大量的精力。”杨坤说。
而现在实施了工改之后，情况大为改观。杨坤表示，就拿这次绿地丝路全球贸易港住宅一期项目(B地块)申报来说，市上实行了并联审批，之间繁琐的资料缩减了很大一部分，单位的立项和用地等相关资料提交到系统之后，发改部门和规划部门可以同时看到、同时审核，住建部门反应也是相当迅速，上午我们在系统提交好所有资料后，经过快速受理审批，当天下午就通知我们可以去领取施工许可证了，真是做到了他们对社会承诺的“立即办理”。“今后再也不用在各部门之间来回跑了，点点鼠标，问题都解决了。从项目前期立项到拿到施工许可证，以前要三四个月的时间，现在一个多月就解决了，政府办事效率大大提升了，为我们企业争取了不少时间。” 杨坤高兴地说。
从“面对面”到“键对键”，一大批项目审批的数据在线上跑了起来，我市还实现了该系统与中省系统的对接。据统计，目前累计访问工程建设项目审批系统网上办事大厅的用户企业已达6868个，项目总数达到338个。
为了让各区县和市级各部门的新项目全部使用系统审批，将改革做到极致，市住建局和有关市级部门通过开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大调研，不断检视问题，收集整理建设单位的意见建议，加大整改落实力度，努力达到审批管理系统好用、管用。下一步，我市还将完善审批系统的电子文件、电子印章、电子签名、电子档案、电子证照等使用管理办法，推进制度化、规范化建设，逐步取消纸质申报材料，让系统更优化，不断提升企业的获得感和满意度。
编辑:高蒙
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