榆林高新区全力实现“十二五”奋斗目标

2014年12月25日《陕西日报》第16版

      在榆林老城西南，一大片高楼崛起于昔日的黄沙丘之上，曾经的慢慢黄沙，如今已成为榆林市区人气最旺的增长极和聚集地，一个个花园式的住宅小区，一条条宽广的景观大道，一座座现代工业企业的厂房，一处处风景如画的公园，见证了这座新城日新月异的发展历程。2014年，在榆林市面临巨大经济下行压力的情况下，榆林高新区一手抓城市新区建设，一手抓高新产业发展，走出了一波经济上扬的独立行情，保持了经济运行较好势头。
      到年末实现营业收入620亿元，同比增长19.2%，完成市上下达年度任务的103%；完成地区生产总值310亿元，同比增长19.2%，完成市上下达年度任务的103%；实现工业总产值380亿元，同比增长26.7%，完成市上下达年度任务的105%；完成固定资产投资95亿元，同比下降20.8%，完成市上下达年度任务的95%；实现财政总收入23亿元，同比下降35.2%；完成地方财政收入4.5亿元，同比下降39.5%，完成市上下达年度任务的60%。
      重大项目建设有序推进
      2014年全区安排区级重点建设项目142个，年度计划完成投资135亿元，预计可完成投资95亿元，完成年度计划的70%。其中：二产类项目35个，预计可完成投资70亿元；三产类项目107个，可完成投资25亿元。三产项目中，管委会自建项目可完成投资10亿元，社会力量可完成投资15亿元。
      省、市考核重点项目共6个，年度计划完成投资13亿元，已圆满完成投资计划。项目进度为：①中煤甲醇醋酸深加工项目完成投资6亿元，项目一期建成投运，二期土建部分开工；②延长15万吨合成气制油项目完成投资2.5亿元，土建、设备安装基本完工，计划近期试车；③华电100万吨煤制芳烃项目完成投资3亿元，正开展征地拆迁、环评等前期工作，启动了部分场平和设备订购工作；④万民纺织园项目完成投资1000万元，前期工作就绪，具备实质开工的条件；⑤天宁制药项目完成投资500万元，前期工作就绪，具备实质开工的条件；⑥榆靖高速立交项目完成投资1.5亿元，年内完成桥梁桩基和包茂高速连接线路基工程。此外，榆横煤基清洁燃料、华电榆横电厂二期两个前期项目正进行合作洽谈、手续申报等工作。
      招商引资力度加大
      在西洽会（丝博会）、厦洽会和赴上海项目考察等招商引资活动上，重点策划包装了80多个优质项目向社会推荐。其中引进签约项目6个，其中合同项目1个，协议项目2个，意向项目3个，引资总额456亿元。合同项目为华电100万吨芳烃项目，总投资380亿元。协议项目为红星美凯龙项目和沃尔玛项目，其中红星美凯龙项目总投资60亿元，已与城投公司签订合同，正开展前期手续；沃尔玛项目总投资4亿元，与榆横实业公司商定合作模式后即可动工建设。招商引资累计到位资金20亿元。
      配套设施建设稳步开展
      道路桥梁建设方面，完成投资2亿元，高新区5项道路工程年内全部完工；兴源路跨榆溪河大桥、工业区B7路跨榆横铁路大桥、聚源路跨西包铁路大桥、圣景路拓宽及下穿西包铁路工程、草榆路与榆林大道平交工程已完成前期设计工作，部分工程具备开工条件。
      广场公园建设和园区绿化方面，完成投资1.7亿元，沙河公园完成全部土建工程和三分之一面积的绿化覆盖，正进行单体建筑装修和其他尾留工程；桃李广场完成基坑开挖，主体具备开工条件；墨金苑广场建成投运；榆溪公园、人民广场、南区广源路北广场正进行前期设计、项目打包招标等工作；完成了高新区10条支路、“两场”厂区、3所校园和部分入区单位的新绿化工作，完成了高新区4条主干道路的绿化改造，开展了8000多亩的绿化养护工作，全年园区新增绿化面积300多亩。
      环保工程建设方面，完成投资1.33亿元，工业区污水处理厂和配套再生水回用管网建成启用；工业区再生水配水厂、高新区供水厂二期和工业渣场、生活垃圾厂渗滤液工程年内完成土建工程和设备订购工作，明年建成投运；建筑垃圾场正完善前期手续，计划明年启动建设。
      其他市政工程方面，完成投资4300万元，完成了8公里供热管网、10公里路灯和1所公厕建设；完成了部分市政设施维修维护和园区主要道路入口国家级高新区大型标识标牌的设置工作；年内完成交通信号灯和垃圾转运站项目的招投标工作，明年启动建设。
      规划、土地工作成绩显著
      规划编制方面，启动了高新区南区核心区修建性详规、南区绿地系统专项规划和高新区主要出入口景观规划的编制工作，年内拿出规划设计成果；启动了高新区“十三五”规划编制的前期准备工作。
      规划管理方面，开展了规划、建设、综合执法等多部门联动巡查执法，加强了建设项目“三线”管理和在建工程监管力度，确保在建项目手续合法、建设过程合法。加大了对违规临建和户外广告牌匾的查处力度，1—11月份共整改违规门头广告牌匾70余块，拆除违章临建4200多平方米。
      项目供地方面，上报建设用地3382亩，批回建设用地2360亩，完成建设用地调规4900多亩；完成15宗共计2700亩的项目用地挂牌工作，土地挂牌出让收益2.2亿元，清缴各类土地规费5.6亿元。
      土地统征方面，完成项目征地12000亩，有效保障了工业区重大产业项目和配套基础设施的建设用地。目前已统征收回土地71平方公里。
      土地管理方面，基本完成了高新区实控土地数据库建设工作，配合完成了高新区国家土地审计和2013年度土地卫片执法检查工作。
      教育民生事业进步明显
      教育硬件建设方面，完成了投资1.5亿元，高新完全中学、高新四小、五小招生投运，高新二小二期工程主体竣工，高新三中、七小项目地基土建完工，高新小学综合楼项目具备开工条件，高新二幼、六小、八小项目正完善有关手续。
      引进优质教育资源方面，公开调聘优秀校长、应届师范生、在职教师共292名，初步建成一支业务出众、结构合理的教师队伍；在完全中学开办了榆林第一家“高中国际课程试验班”，引进了“陕北娃”高考补习学校，接管了辖区范围内原榆阳区、横山县管辖的4所民办幼儿园和1所民办中学，实现了高新教育的扩容提质。
      其他民生工程建设方面，榆林医专附属医院、榆林市第一医院二期工程主体竣工。保障性住房一期主体竣工，完成了符合购房条件人员的调研摸底工作；二期工程完成地下桩基工程。
      社会管理水平进一步提升
      创建工作方面，按照“四城联创”要求，进一步加大园区道路机械化清扫力度，全面加强沿街门店、马路市场、流动摊贩、夏季早夜市和渣土车、工程车等管理，对区内闲置土地进行了的绿化、美化整治，对损坏市政设施进行了及时维修维护，初步通过创“国卫”验收。
      安全生产方面，全面落实了安全生产监管责任和安全生产主体责任，扎实开展安全生产“三化”建设、安全隐患集中大排查、“六打六治”打非治违专项行动，排查治理了一批安全隐患，目前无重大安全生产责任事故发生，安全生产形势较为平稳。
      治安管理方面，重点加强了网格化巡逻和社区警卫工作，加大了“天眼”工程覆盖面，开展了一系列严打整治专项行动，有效震慑了犯罪，维护了人民群众生命财产安全。1—11月份共破获各类刑事案件940多起，处理治安警情2300多起，打击处理各类违法犯罪人员900多人。
      信访维稳方面，针对房地产项目上访案件大面积爆发的实际，管委会成立了专项领导小组和工作小组，对曼哈顿、奥林城等10多家房地产项目上访案件进行了重点调处，相关工作正稳步推进，有效维护了园区和谐稳定。累计接访上访群众50多批、7000多人次。
      对外关系更加协调:通过多次协调，就简政放权与市直相关部门达成多项共识，园区教育、环保、人事编制等方面的问题正逐步消化。在榆横一体化建设方面，今年与横山县政府建立了定期联席会议机制，举行了三次联席会议，就规划衔接、项目认定、土地统征、基础设施共建共享、建设环境保障等问题达成广泛共识，上述事项已逐项落实到管委会和横山县政府相关领导名下，正在稳步推进，一体化合作进程明显加快。
      内部管理更加顺畅：一是改进内部运行机制。按照“权责一致”原则，调整简化了办文、办会、办事审签流程，进一步夯实了各分管领导和部门负责人的工作职责，提高了工作效率；同时，根据园区运行管理实际，新成立了集中支付中心、督查考核办、总工办、科创中心、安委办、创建办和社区管理办等7个临时机构，进一步理顺了内部机制，促进了管委会科学顺畅运行。二是加强督查考核工作。新成立了管委会考核督查工作领导小组，全面加强了管委会年度工作任务和阶段性重点工作任务的督查考核，促进管委会高效运行。三是加强“三公”经费和国有资产管理。结合贯彻落实“中央八项规定”和反“四风”要求，全面加强公务出差、公务接待、公务用车和其他日常支出管理，严格财务报销程序和手续，1—11月份“三公”及会议经费支出39.15万元，较去年同期下降63%；启动了国有资产清查工作，在摸清了国有资产底子的基础上，进一步强化国有资产管理。四是加强集中采购和审计工作。1—11月份完成集中采购73项，节约资金798万元；完成自建工程预决算审计98项，审减资金5200余万元。配合市审计部门完成了管委会原主要领导的离任审计工作。
      群众路线教育实践活动扎实开展：按照中省要求和市上的统一部署，扎实推进路线教育各环节的活动，活动过程上做到上下联动、环环衔接和高标准、严要求，受到了市委第二督导组的充分肯定。通过本次活动，管委会全体党员干部经受了一次党风政风大洗礼，进一步增强了党员干部践行群众路线的自觉性，锤炼了党员干部队伍的凝聚力和战斗力，推动了“四风”问题的有效解决，为园区下一步大发展奠定了良好基础。
      2015年，是榆林高新区实现“十二五”目标的攻坚冲刺年，为此将紧紧围绕“产业立区、新城兴区、科技强区、人才建区”发展思路，积极适应经济社会发展新常态，以转变发展方式为主抓手，全面加快“二次创业”步伐，深入推进“三转三区”战略：即以产业发展和城市建设并重向突出产业发展转变，打造国际一流能化基地核心区；以投资拉动和资源驱动向突出创新驱动转变，打造国内一流高新区；以城市管理为主向突出软环境综合提升转变，打造区域一流服务园区。继续保持园区协调稳定增长势头，努力实现“十二五”预期目标。
      计划到2015年末，力争全区实现营业总收750亿元，同比增长20.9%；实现地区生产总值380亿元，同比增长22.6%；实现工业总产值480亿元，同比增长26.3%；完成固定资产投资100亿元，同比增长5.3%；实现财政总收入15亿元，地方财政收入4.6亿元。为此初步拟定2015年区级重点建设项目83个，年度计划完成投资90亿元。其中：二产类项目33个，年度计划完成投资68亿元；三产类项目50个，年度计划完成投资22亿元。
      1、加快重点产业项目建设。一是加快续建项目建设，华电100万吨煤制芳烃部分土建完工，万民纺织园和天宁制药项目土建完工，未来能源100万吨煤间接液化项目建成投产。二是新开工建设延长石油200万吨煤制油项目，启动并建成红星制衣120万套服装项目主体工程；三是加快完善中煤甲醇醋酸系列深加工二期、华电榆横电厂二期、延长益业煤炭综合利用、中燃50万吨液化天然气、红杉风电设备研发制造、恒远生物制药2000吨羟丙基醚、景晟化工1万吨糠醛、华瑞120万吨真空盐、和田盐化30万吨离子烧碱膜、方圆30万吨合成氨、宁夏青龙管业等27个项目的相关手续，力争部分项目年内具备开工条件。四是加快机电产业园20多个项目的建设，部分项目年内建成运营。
      2、加快工业区配套基础设施建设。计划投资4.3亿元，重点加快工业区、铁西区和机电园区10条续建道路建设，年内完成道路管网和路基路面工程；加快榆靖互通立交工程建设，年内完成桥梁主体和包茂高速连接线工程；加快工业区再生水加工及配送项目建设，年内建成并试运营；完成工业区生活垃圾场、工业废渣场相关尾留工程，启动建筑垃圾场建设，年内建成投运。
      3、积极推进高新区南区调规项目建设。对高新区南区项目建设进行深层次研究，分批分类推进南区调规项目建设。首先，对22个有意向按新控规实施的项目，积极督促业主按新项目备案，管委会帮助项目业主完善各项前期手续；其次，对3个已申请改变建设用途的项目，管委会积极推进规划评审、土地翻牌等工作，力争年内具备开工条件；第三，对部分既不愿意按原项目实施、也不愿意按新规调整实施的项目，按照有关政策规定取消项目入区资格，按照土地管理规章制度收取土地滞纳金，直至收回土地。另外，配套出台新的土地市场指导价政策，进一步降低项目开发成本，吸引更多项目到南区开发建设。
      4、加快城市基础设施建设。计划投资3亿元用于完善城市交通、供水、供热等基础设施。启动聚源路跨西包铁路大桥、圣景路下穿西包铁路工程以及草榆路平交榆林大道工程建设，完成沙河路跨包西铁路大桥前期设计工作，进一步打通高新区与西南新区的路网节点，推进榆横基础设施建设一体化；启动榆林大道南延伸段工程，实现榆林大道与210国道、上郡路的直接连通；启动建民路、瀚海路等3条城市支路建设，全面打通高新区北区范围内的断头路。加快高新区供水厂二期、2.5公里供热工程和交通信号等配套设施建设，年内建成投运。
      5、加快城市公共服务项目建设。计划完成投资1.2亿元，进一步完善学校、医院、加油（加气）站等公共服务设施。学校建设方面，续建高新二幼、七小和高新小学综合楼，力争秋季招生投运；新开工高新六小项目，年内主体封顶；完成高新八小、十小设计和招标工作，力争年内启动建设。其他公共设施方面，启动邦瑞物流等3个商贸物流项目和3座加油（加气）站建设，新建2座公厕和1座生活垃圾压缩站，进一步扩大公共服务覆盖面。
      6、搞好广场、公园和城市绿化建设。全面落实“三年绿化大行动”部署，全年计划投资2.4亿元，续建沙河公园，年内实现对外开放；启动榆溪公园高新区段建设，年内土建基本完工；搞好园区新建道路以及各学校、党政机关、企事业单位、居民小区的新绿化和绿化改造工作，大幅提高园区绿化率，打造“城在林中、人在景中”的现代园林城市。
      7、加快推进城市地标项目建设。加快推进总部经济大厦、高科大厦、北区步行街、科技广场商业综合体等项目的建设，进一步增强城市现代气息，提升城市品位。稳步推进各类房地产开发项目，确保园区房地产市场的平稳发展。