法国筹备气候变化大会：期待中国发挥关键作用

法国外交部内部人士向21世纪经济报道透露，鉴于中国与77国集团、“立场相近的发展中国家”（LMDC）关系密切，又与欧盟、法国、美国等发达国家和地区有很多对话机制，法国期待中国可以在发展中国家和新兴国家中发挥关键的作用。

第21届联合国气候变化大会（COP21）将于今年11月30日至12月11日在法国巴黎勒布尔格博览中心召开，195个《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）签约国以及各非政府组织、企业和科学集团将出席会议。此次大会的秘书长皮埃尔·亨利·齐格诺（Pierre Henri Guignard）称，本届大会预计耗资1.7亿欧元。

在UNFCCC框架下，各成员国自1990年代起就在讨论应对气候变暖的问题。1997年签署的《京都议定书》贡献了初步答案，法国外交与国际发展部长洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）表示，但目前似乎已不足以应对挑战。为了应对这一挑战，法国将在巴黎组成一个“气候联盟”，汇集所有国家、私营部门、地方政府、科学家、公民的贡献，达成一个有法律约束力的普遍性减排协议。

根据2013年联合国气候变化华沙会议和2014年利马会议相关决议，各国应在2015年底巴黎大会前尽早通报其2020年后应对气候变化的“国家自主决定贡献”（INDC）。目前，美国、欧盟、俄罗斯、加拿大、瑞士、挪威、列支敦士登、加蓬、墨西哥、安道尔、摩洛哥和埃塞俄比亚已提交了INDC。

美国东部时间6月23日下午，正在华盛顿参加第七轮中美战略与经济对话的中国气候变化事务特别代表、国家发改委原副主任解振华对21世纪经济报道说，中国会兑现承诺，在本月公布中国的INDC。6月16日，欧洲议会社会党党团主席Gianni Pittella在北京也对21世纪经济报道记者说，中方官员表示计划在中欧领导人会晤（6月29日）前公布INDC。

作为世界第二大经济体，中国已成为全球第一的碳排放大国，即将公布的减排承诺备受瞩目。解振华指出，不光会公布到2030年的一系列目标，还有实现这些目标的政策、措施和工程项目。中国的减排目标不仅力度很大，而且是科学的、务实的。以2010年的价格计算，要实现这个目标，中国大体上需要投入41万亿元人民币。

法国外交部5月底向21世纪经济报道等媒体表示，作为本届气候大会的主席国，法国欢迎任何一个国家的INDC，不会评价他们做出的承诺。UNFCCC秘书处将会在11月1日前对全部的INDC做一个整体的分析报告，非政府组织和智囊团也会做出评价。希望这些评估能够刺激成员国做出远大的减排的目标。中国外交部强调，各国INDC的范围应该全面、平衡，应涵盖减缓、适应、资金、技术、能力建设等各要素。

争夺国际气候谈判领导权

2009年哥本哈根气候大会失败了。2015年巴黎气候大会能成功吗？

欧盟是发起和推动国际气候谈判的主要力量，而法国一直是欧盟中推动气候政策发展的领头羊。早在法国前总统萨科齐执政期间（2007-2012），法国就提出要当全球的“生态先锋”，提出构建“绿色大国”的整体规划。现任总统奥朗德2012上台后继续打造“环保大国”，并提出承办2015年气候大会，力争通过后2020年全球气候协议。如今，生态文明已成为法国在国际舞台上获得政治印象力的重要砝码。

“巴黎气候大会对法国来说是一个重大的责任，法国一定要成功促成一份全球气候新协议。”法国总理外交顾问斯特凡·罗马岱（Stephane Romatet）在巴黎向21世纪经济报道等媒体表示，这个协议不仅需要具有法律约束力，能够实现全球控温2摄氏度的目标，而且要为发展中国家减排提供融资安排。

从哥本哈根大会的失败之中，法国至少懂得了一项重要经验——大国应该就难点议题提前沟通，对彼此的底线有所了解。“这个协议的成功取决于各成员国的努力和合作。对法国来说，中国无疑是重要的合作伙伴。中法同为联合国安理会常任理事国，且双边关系发展势头良好，应当在气候变化等国际问题上共同发挥更加重要的作用。”罗马岱说。

法国外交部内部人士向21世纪经济报道透露，鉴于中国与77国集团、“立场相近的发展中国家”（LMDC）关系密切，又与欧盟、法国、美国等发达国家和地区有很多对话机制，法国期待中国可以在发展中国家和新兴国家中发挥关键的作用。

“说实话，法中气候对话的进展非常让人满意。我们在各种场合进行了沟通和会晤，这体现了双方的相互信任。中方向我们表示，要跟法国保持紧密的合作关系，共同为气候大会做准备。”该内部人士说道。

她表示，尽管气候谈判困难重重，但巴黎气候大会很有可能成功，主要原因有三个：第一，科学界已经普遍证实了气候变化的事实；第二，绿色科技的发展降低了减排的成本，让更多的发展中国家可以接受；第三，国际社会正在凝聚越来越多的政治意愿和决心，除了欧盟之外，美国和中国也很积极。

5月，法比尤斯在访华时呼吁，国际金融机构在支持必要投资方面应起关键作用，希望中方参与的亚投行和金砖银行也能为低碳经济做贡献。而解振华在去年12月利马会议期间就明确表示，中国不会和其他发展中国家争钱，而是会帮助它们提高应对气候变化的能力，“2011至2013年，中国每年提供1000万美元帮助发展中国家提高应对气候变化能力，并已经宣布从明年开始，在过去的基础上翻一番，建立南南合作基金。”

除了提供资金支持，“我们还希望中国能够在多边银行的谈判中发挥建设性作用，为投资项目的选择设立一些标准，与全球减排目标保持一致。”巴黎政治学院IDDRI科学委员会能源与气候项目主管托马斯·斯邦塞（Thomas Spencer）向21世纪经济报道等媒体指出，“作为下一届G20主席国，中国有能力在国际场合制定这个议题。”IDDRI是法国外交部的合作伙伴，自2013年起研究巴黎气候大会的最佳解决方案。

重新定义发达国家和发展中国家？

“现在发达国家和发展中国家的发展差距还是很大，经济社会发展和消除贫困依然是发展中国家面临的最为紧迫的优先课题，2020年后，发达国家和发展中国家无论在国情、发展阶段和实际能力方面依然有很大的差距，这也是为什么还要继续坚持共同但有区别的责任（CBDR）原则。”中国气候谈判首席代表苏伟在去年11月底利马大会前指出，2015年要达成的协议必须正视客观存在的现实，相关机制安排也应该体现发达国家和发展中国家CBDR。

CBDR是UNFCCC的核心原则，即发达国家率先减排，并向发展中国家提供资金技术支持。发展中国家在得到发达国家资金技术的支持下，采取措施减缓或适应气候变化。这一原则在历次气候大会上均为决议的形成提供依据。

罗马岱表示，决定巴黎大会成败的关键之一是能否恰当地反映CBDR原则。“考虑到有些发达国家污染历史比较长，而有些发展中国家污染历史比较短，我们应该有一些区别的对待。比如，法国是一个工业大国，需要作出的承诺是非洲国家没法比的。”

“新的协议将保留CBDR原则，但不能停留在1990年代对发达国家和发展中国家的简单二分法上，而必须要更新一下各国发展水平的新情况。”斯邦塞举例称，经过过去二十多年的发展，新加坡、韩国、墨西哥已经成为比较富裕的国家，但还在跟非洲同处“发展中国家”列表，这与它们的资源和能力是不相称的。

不过，斯邦塞承认，从政治角度讲，重新定义发达国家和发展中国家是不可能的。“但有两点可行的做法。第一，敦促各国按照能力和国情做出减排目标，鼓励发达的和能力强的国家设立更加远大的目标。第二，在融资上，为发达国家集体设立一些新目标，同时，鼓励中国等有能力的国家志愿出资，向不发达的国家提供帮助。”

可以预见的是，在COP21协议文本磋商过程中，各国将用CBDR原则展开激烈的讨论，而中方的立场将起到至关重要的作用。解振华日前表示，目前，发达国家已公布的INDC对于实现2020年减排目标力度不够，希望它们不仅要兑现2020年前《京都议定书》的承诺，而且在2020年后的减排力度也要尽可能的大。而中国和广大的发展中国家将根据各自的国情，采取积极的措施，加大力度，为实现长期的温控目标，做出应有的最大努力。

去年11月中美两国共同发表的《中美气候变化联合声明》也指出，要坚持CBDR原则，行动目标要自下而上而不是自上而下，要各国根据自己的国情、能力、发展阶段、历史责任，各自决定自己的贡献。

“低碳经济将带来13万亿至18万亿美元收入”

“如果不能达成前所未有的国际合作，我们将在2100年前面临2.5摄氏度至5摄氏度的升温。不采取行动的成本将超过全球GDP的20%，对国际安全和稳定造成重大威胁。但如果积极应对气候变化，我们将获得明显的经济利益：新的商机、高价值的工作、研究和发展。这一低碳经济将在2030年前带来13万亿至18万亿美元收入。”法国驻加拿大大使郁白（Nicolas Chapuis）5月在题为《巴黎气候联盟是通往更加安全和繁荣未来的一步》的文章中这样说道。

郁白指出，英国和法国已积极行动，成为推动绿色经济发展的先驱——英国计划在2050年前减排80%，并成立了一个政府支持的绿色投资银行；法国计划在同期减排75%，能源消耗减少一半。英法已经分别成为绿色产品和服务出口的第六大和第七大国家。

要维持并扩大这一绿色经济发展的红利，法国清晰地意识到，必须要有一个坚实的应对气候变化的全球性框架。“我们很容易理解为什么：如果一个国家决定单枪匹马地走适应气候变化的低碳经济之路，它将承受来自保留化石能源高碳模式国家的不公平竞争。”法比尤斯说道。

法国正在不遗余力地向世界推广自己应对气候变化的解决方案，其核心包括三个支柱：第一，低碳能源。目前，法国约75%能源来自核电，对核电的依赖世界第一，但计划到2025年将这一比例下降到50%，将可再生能源发电比例到2030年提高到30%。第二，属于生态农业范畴的农业技术。2014年，法国生态农业种植面积达到110万公顷，比上年提高4%。法国力争到2020年将种植生态农产品(000061,股吧)的农田比重提高到20%。第三，公共交通模式及污染少的个体交通工具，如电动车等。从2020年开始，法国政府计划要求各州、市政府更新公共汽车时，至少需要购买50%的低排放量汽车。

“中国已成为这些创新技术开发和运用中的重要一方：世界可再生能源最大生产者和消费者；生态技术投资的主要接受者；投放电动车的先导者，在2020年之前，仅此领域就将创造一百多万个就业岗位；建设可持续发展城市的先驱国家，中国将与法国合作在武汉建设可持续发展城市。”法比尤斯在5月访华时说道。

对于承办本次气候大会对法国的意义，法比尤斯用汉语中的“危机”一词进行了很有深意地概括。“这个词同时包含了"危险"和"机遇"两个意思。在决定法国承办和主持COP21中，这样的理念曾起了决定性作用——风险太大，不得不倍加小心；机遇太好又生怕错过。”