武功法院“司法规范化建设年”活动稳步推进

    陕西法院网讯   今年3月年以来，武功法院在省、市法院的关心指导下，以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指导，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，牢牢抓住司法为民、公正司法工作主线，广泛深入的开展了“司法规范化建设年”活动，各项工作呈现出整体推进、重点突破、和谐发展的良好势头。

精心谋划，迅速行动，走好活动第一步

    认真传达学习省市法院司法规范化建设年活动实施意见和要求，先后组织召开党组会、院长办公会、全院干警专题学习会6场次，依托法院内网上传省市法院下发的文件及领导讲话8份，通过专题学习、集中学习和分散学习，领会精神实质，明确目标任务，掌握方法步骤。精心谋划活动实施方案，先后3次召开中层干部、资深法官、干警代表座谈会征询意见和建议，先后5次召开职能部门负责人列席的党组扩大会，研究议定开展“司法规范化建设年”活动的总体思路和具体措施，确立了指导思想，拟定了工作目标，细化了活动内容，明确了方法步骤。周密筹划各项准备工作，成立了活动领导小组，领导小组成员覆盖院党组成员和庭室科队负责人；设置了领导小组办公室，定人、定位、定任务、定责任；制定了工作领导小组定期召开碰头会制度、学习制度和干警学习计划，建立了宣传栏，设置了宣传标语，下发了学习参考资料，印发了学习参考目录，给同志购置了笔记本；确定了班子成员工作联系包抓点，要求班子成员定期深入工作点，掌握活动开展情况，分析解决活动开展中暴露出的问题，指导督促工作落实。迅速掀起活动热潮，以召开动员部署会为切入点，院党组成员分别宣讲了我院司法规范化建设年活动实施方案及制度和措施，院党组书记、院长郝成院做了动员讲话，在深刻阐述开展开展司法规范化建设年活动重要意义的同时，结合院实际对如何组织开展好活动提出了具体意见和要求，会上，4名不同岗位的代表还做了表态发言，彰显了全院干警积极投身活动的自觉性和主动性。以上工作的有效开展，为我院司法规范化建设年活动的深入开展提供了坚强的思想保障、组织保障和制度保障。

突出重点，全面推进，确保活动有实效

    坚持把学习培训作为基础工作。 抓住有利时机集中10个工作日，认真组织法官干警认真学习十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及孟建柱和周强同志署名文章。以干警集会、周五集中学习日、部门及庭室科队例会的形式，开展三大诉讼法及其司法解释、《法官行为规范》、《法官职业道德基本准则》、《人民法院工作人员纪律处分条例》以及省市法院和本院制定的各项工作制度主题学习活动，主题学习活动达38场次，参学人数覆盖全院干警，做到了部门有学习记录、个人有学习笔记和心得体会。积极组织开展岗位培训工作， 46名法官和相关职能部门同志先后接受了最高人民法院和省市法院组织的远程视屏培训和岗位专业培训。学习培训工作开展中，为了增强针对性、系统性和有效性，院结合审执工作任务紧、头绪多、工作压力大这一实际，在创新形式上做文章，设置了辅导讲坛，确定了学习联络员，成立了互动小组，将集中学与分散学相结合、读原文与听辅导相结合、专业培训与传帮带相结合，确保了学习内容、时间、人员、效果的“四落实”。学习培训工作的扎实开展，让法官干警搞清楚了什么“不能做”和应该“怎么做”等问题。

    坚持把查纠问题作为重要前提。 聚焦“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”和“人情案、关系案、金钱案”问题，集中精力和时间，开展“六查六纠”活动：一查立案环节，坚决纠正随意限制受案范围、不予受理不出裁定、无故拖延立案等问题；二查审理环节，坚决纠正随意变更审限、庭前工作不到位、庭审不规范、质证认证不全面、法庭辩论不充分等问题；三查裁判环节，坚决纠正久调不判、久审不决、合而不议、事实不清楚、证据不充分、文书论理不到位、宣判不及时等问题；四查执行环节，坚决纠正执行案件“体外循环”、拖延执行、消极执行、久执不结、滥用结案方式、违法采取强制措施、随意处分执行款物等问题；五查申诉、申请再审和信访环节，坚决纠正诉访不分、有访不接、有诉不理、有案不查、有错不纠、程序空转等问题；六查办案纪律，坚决纠正私下接触当事人或律师、泄露打探案情、充当司法掮客，办关系案、人情案、金钱案等问题。为了把“六查六纠”工作做准做实，该院按照“大排查、大检修、大扫除”要求，还突出以下途径查摆纠改问题：一是高度重视群众来信来访，透过群众诉求查纠问题；二是充分利用微博微信等载体，广泛征集群众意见，通过网民留言查纠问题；三是广泛开展案件质量评查，深入剖析案件发回重审和改判原因，通过案件质量查纠问题；四是认真开展审务督察和司法巡查，通过明察暗访查纠问题；五是要主动接受案件当事人监督，通过当事人反馈意见查纠问题。我院规定：对班子存在的问题要从班子成员自身找原因，对庭室科队存在的问题要从领导班子找原因，对工作层面存在的问题要从思想和作风找原因，各部门和每名法官干警都要以党章、宪法及各类实体法、程序法为镜，把自己摆进去，通过问题查摆，进行自我剖析，深挖“六难三案”的具体表现形式和问题产生的根源，寻求解决问题的具体办法和措施。通过群众提、自己找、上级点、广泛评、案中找、互相帮”等方式，形成“问题清单”68份，查摆梳理出的问题6类13个，建立院党组、职能部门、庭室科队、法官干警整改台账75份。打铁有印的查纠问题工作，推进了司法规范化建设年活动的深入开展。

    坚持把专项活动作为关键环节。 以组织实施专项活动为抓手，推进司法规范化建设工作的深入开展：

    开展刑事案件专项检查活动。 严格按照中办、国办《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》要求，对刑事诉讼涉案财物的移送、管理、上缴和减刑、缓刑及刑事审判量刑规范化工作实施情况进行了全面检查，解决了“同案不同判”和涉案财物处置工作随意性大、保管不规范、移送不顺畅、信息不透明、处置不及时及与与公安、检察机关沟通联系不紧密、社区矫正工作不深入等问题。

    开展执行案件专项清理活动。 以“保民生、护民权、解民意”为主线，开展“执行春风行动”，在坚持排查分类、坚持文明执行、坚持阳光执行、坚持“五定一包”、坚持教育引导、坚持广泛宣传的同时，采取集中执行、突击执行、蹲点执行、强制执行等方式执结案件42件。做好执行案件核实和补录工作，对全院正在执行程序中的案件进行了逐一核实，杜绝了执行案件的“体外循环”。将集中清理四类案件作为重点，采取穷尽执行线索、穷尽执行方式、穷尽强制手段等措施，清结涉民生案件28件、涉金融案件3件、一年以上其他未结案件6件、上级法院交办督办的执行信访案件3件，案件清结率达到了96.1%。

    开展隐形超审限案件专项清理活动。 聚焦立案、审理、执行、送达、卷宗移送等环节的隐性超审限问题，制定隐性超审限案件专项清理活动的方法和步骤：一是深入排查。通过业务庭自查、审管办核查、审委会督查等方式，形成排查清单，造册登记；二是认真评查。抽调资深法官组成评查组，对列入排查清单的案件逐案进行评查，填写评查表，确定案件是否属于清理范围的，对评查中发现的违法违纪线索移交纪检监察部门处理；三是清理整改。对隐性超审限台账中办理过扣除审限、中止审理超过三个月或办理延审仍未办结的案件，逐案发放督办函，并限定于7月15日前清结，对审限变更不符合法定情形的，除限期清结外，院纪检监察部门还将依照相关制度规定予以处置。截至目前，清结隐性超审限案件8件，清结率100%。

    开展庭审、裁判文书和案件质量“三评查”活动。 评查实施中，推行“四责”、“三必”、“两监”、“一否”工作举措： “四责”即设定院长为案件质量工作第一责任人、主管院长为次要责任人、庭长副庭长为主要责任人、案件承办人为直接责任人，分级负责；“三必”即院审委会、院案件质量管理工作组、合议庭要严格按照相关规定及职责每案必议、每事必议、每个问题必须限期纠正；“两监”即广泛实施外部监督和内部监督，通过上级查、领导点、群众提、同志评等方式方法，监督相关人员落实责任；“一否”即对出现的问题一查到底，并取消庭室、个人的评先评优资格。同时，在采取个人自查、业务庭互查、领导抽查、实地旁听等传统方式的同时，积极探索网上评查，并对优秀庭审组织观摩、对优秀文书和优秀案件进行展示。三评查活动开展中，复查2014年以来已结案件1846件、复查法律文书1244份，评查群众关注、反映强烈和容易滋生腐败、容易发生违规违法重点案件128案，评查发改案件16件，评查合议庭庭审16次，开展庭审观摩8次，展评优秀法律文书46份。

勇于开拓，创新形式，做到活动有特色

    打造队伍建设新常态。 加强思想政治工作，通过群众路线、社会主义法治理念、政法干警核心价值观、两学一读、三严三实等教育实践活动，坚定法官干警理想宗旨观念，解决为谁执法、为谁服务的问题。加强廉政建设工作，瞄准“违法审判”风险点抓查处，瞄准“监管不力”风险点抓监督，瞄准“作风不正”风险点抓纠风，解决吃拿卡要侵害群众利益的问题。加强司法作风建设，通过查“庸”、查“懒”、查“散”、查“虚”整改工作，杜绝行为懒散、语言生硬、态度不正、办事拖拉、服务不周等问题。加强队伍专业化建设，健全青年法官培养机制，推行资深法官和年轻法官带教传帮工作法，建立业务学习组12个，全院46名法官和助审员、书记员建立“一对一”搭帮结对互动组18个。形式多样的队伍建设工作，为更新执法理念、提升规范司法水平打下了坚实的基础。

    构建审判管理新模式。 推行院长、庭长对综合审判指标宏观指导工作法，强化审判管理职责，对立案、开庭、裁判、送达等全过程进行跟踪监督和管理，形成了以审判管理办公室为主导，院长、庭长等各层面审判管理主体积极参与、人人有责的多层次、综合性大审判管理工作格局。推行审判质量效率指标统计分析制度，将定性分析与定量测定有机结合，逐月分析，季度点评，动态反映审判运行态势，科学反映审判运行规律，为质量效率考评活动提供数据资源，为科学决策提供依据。刚性规范绩效考核指数，要求刑事案件简易适用率必须达到40%以上、行政案件简易适用率必须达到50%以上、民商事案件简易适用率必须达到60%以上、法律文书审批比必须达到100%、案件卷宗扫描比须达到100%、裁判文书上网率必须达到100%、视频庭审数审判业务庭每月至少一件、执行到位率必须达到80%以上、实际执行率必须达到75%以上、人民陪审员陪审率必须达到30%以上，对临近审限案件 “红牌”警告，对超审限案件承办人及相关责任人给予纪律处分和经济处罚。

    推行审执工作新举措。 探索专业化与大众化相结合的执行工作新方式，在村镇社区选聘28名执行联络员协助开展执行工作，力克执行难问题；推行“调执合一”工作法，凡涉诉民事有给付内容以调解方式结案的案件，由案件承办庭合并执行，执行过程不收取任何费用，这一做法，简化了当事人申请执行、立案庭立案等环节，减轻了群众诉累，深受群众欢迎。

    建设司法规范新窗口。 以建立三大示范点为引领，建设司法规范新窗口。加强诉讼服务中心建设，按照最高法院《关于加强人民法院审判公开的若干意见》和《关于司法公开的六项规定》精神，在中心建立了司法公开示范点，整合资源，完善功能，建设了集立案登记、法律咨询、司法救助、诉前调解、案件速裁、判后答疑、网络服务、热线服务“多位一体”诉讼服务体系，方便了群众诉讼。按照人民法庭建设工作的要求，在贞元人民法庭建立了“五好法庭”示范点，积极改善人民法庭的工作和生活环境，在人员配备、物资装备和经费方面，给人予以重点保障和适度倾斜，并组织实施了五小法庭建设工作，小食堂、小菜园、小浴室、小健身室、小阅览室建设工作成效显著。在审管办建立了信息化工作示范点，积极推进信息化技术应用工作，在不断加强审判信息管理的同时，深入推进全院网上办公、办案工作。同时，为了确保司法规范示范点有经验、有成果，以“双争一创”活动为推手，在各条线、各岗位开展业务能手、技能标兵的评比活动，进一步激发了广大干警公正司法、文明司法的积极性和主动性。目前，三个示范点已成为该院推进司法规范化建设的重要载体。

    推进六大工作新发展。 为了大力推进司法规范化建设，在全院上下开展了“诉调对接”、“审判管理”、“执行工作”、“政务管理”、“信息宣传”、“人民法庭基础设施和文化建设”六大调研活动，总结梳理六大工作开展过程中好的做法和经验，排查工作运行过程中存在的普遍性、多发性问题和缺陷，研究探讨解决问题的针对性措施。为了推进调研活动的有效开展，该院设置了五个调研小组，拟定了征询意见建议、排查问题缺陷、组织座谈讨论、专题研讨对策、撰写调研报告、反馈调研成果具体措施，推行了走出去、请进来、自己查、案中找、建清单、集中议、抽短板工作法。截至目前，六大调研活动开展征询意见、座谈讨论活动16次，形成问题清单6个，排查问题7类35条，提出解决问题意见方案7个，形成具有应用性推广性调研报告4个，六大调研活动成为加强司法规范化建设工作的有力推手。

    开展司法规范化建设年活动，是促进司法公正的前提，是服务科学发展的内在要求，加强司法规范化建设，责任重大，任务艰巨。目前，武功法院在坚持高起点、高标准、高质量的基础上，以清醒的认识、百陪的信心，努力把司法规范化建设年活动做实、做细、做扎实，抓紧、抓好、抓出成效，全面推动法院各项工作的新发展。