洋县法院：将基层法庭作为司法为民的“实验田”
洋县人民法院下设洋州镇、谢村、汉江、马畅、龙亭、槐树关、华阳7个基层人民法庭。近年来，洋县人民法院努力将人力、物力、精力向基层倾斜，打牢基层法庭基础，全面提升人民法庭的司法服务水平，为农村经济发展和社会稳定提供了强有力的司法保障和法律服务，让人民法庭这一品牌之花成为洋县人民法院的一朵奇葩。
2013年全院共审结各类案件2485件。7个人民法庭所审结的案件就达到1092件，占全院全年审结案件的44%。7个人民法庭及个均人近年都受到省市县不同程度的表彰。
“1+1”联动调解机制
2014年3月3日，这一天洋县磨子桥镇水田村人民调解委员会的办公室里春意浓浓。水田村人民调解委员会与汉江人民法庭经过联合调解，老李的案子终于达成人民调解协议，随之向法院申请撤诉。老李笑着说：“法院与咱村的人民调解委员会的同志共同坐在一起调解，给咱帮了大忙，感谢组织！”
老李所说的“共同坐在一起调解”就是洋县法院在基层法庭推广实施的“1+1联动调解机制”，即人民调解委员会调解与人民法庭调解所形成的联合调解互动机制。它要求基层法庭法官除自身做好调解外，必要时请人民调解员出面做工作，充分利用诉讼调解与人民调解资源，实现法官和人民调解员的优势互补。
其实，该项制度的内涵却不仅仅如此，“1+1联动调解机制”内容还包括实现有经验的人民调解员与新任青年法官的1+1帮扶机制，即在人民调解委员会中推荐出有经验的调解老手带领法庭新任年表法官共同参与联合调解。通过个案的调解工作，使年青的法官能从人民调解员身上学到一些调解技巧、拉近与老百姓的距离，从而提升了年青法官独立调解案件的能力。
新任助理审判员小吴说道：“像我们刚从法学院毕业，新任助理审判员不久，在具体案件的调解过程中，总感觉无从下手。而实行‘1+1联动调解机制’后，我们通过同人民调解委员会中的老同志沟通、交流，使我们懂得了做群众工作的方法，提升了调解业务水平”。
小小“便民服务卡”，群众的贴身小棉袄
黄金峡，汉江上游的干流，因两边山势狭窄、水流至此湍急而著称，明朝著名诗人王任曾留下“九十余里黄金峡，二十四处白云滩”的著名诗篇。黄金峡属汉江法庭的辖区，虽景色优美，但却地理偏僻、交通不便。
车辆在峡谷沿线崎岖的山路上蜿蜒盘旋，汉江法庭赵永恒庭长手握着方向盘密切注意着前方的道路。这次来黄金峡并不是办案，而是一个小小的电话。
年近七旬的高坪村村民陈老太长期患有精神疾病，2011年丈夫去世后，两个儿子非但不尽孝，互相推卸责任，还将政府给予陈老太的5000余元的高龄补助款占为己有。陈老太在走途无路时，想起了家里的一张便民服务卡，按照卡片上 的电话打了过去，赵庭长接到电话了解到情况后便有了今天的一场行程。
当笔者问起赵庭长当事人还未起诉，为何一个小小的电话，就不辞辛苦的跑这么大老远的路时，赵庭长笑着说，“山区老百姓一般事能忍则忍，群众能打电话就说明在他们眼里事关重大，如果不去的话，就无法给群众交待。”最终陈老太的事在赵庭长的说劝下，妥善解决，两个儿子退还了老人的高龄补助款，也认识到了自已的错误。“你看，问题解决了，也免得打官司了，如果打官司说不定这两个儿子在当地也再就抬不起头来了。”赵庭长也满意的笑了。
据悉，洋县法院于2013年初就推行基层法庭“便民服务卡”制度，将各基层法庭干警的电话号码印制成小小的卡片，发放各村。当群众有纠纷或困难时，通过电话联系，由基层法庭法官们出头解处解决。目前全院基层法庭已发放“便民服务卡”7万余张，群众通过卡片打电话进行诉前调解的有300余起，大大方便了群众的生产生活，这一小小的卡片在当地也被群众亲切地称为贴身小棉袄。
从人民群众中挖掘审判资源
像全国其他法院一样，洋县法院的“案多人少”的矛盾也同样存在，特别是基层法庭这一矛盾显得特别突出。“7个基层法庭情况最糟糕时法官只有11个人，像汉江法庭这样的大庭，2011年期间竟只有一个法官，那就是庭长，很长时间连书记员就没有，没办法就临时让实习生去应急。”谈到基层法庭人员荒问题，该法院政工科李科长只能无奈的这样说起。这也成为了汉江法庭曾经的一段“佳话”。虽然这一“佳话”是法院干警们的无奈调侃，但是却实实在在的反映出了基层法庭“案多人少”的深层次矛盾。
“为了解决基层这一矛盾，我们也费了大量的心思，比如向上面要编制进行公务员招考，但是由于基层条件太艰苦，大学生们也是年年招、年年走，没办法只有向群众中挖掘资源。”谈到此，李科长显得有点自信。
向基层群众中挖掘审判资源就是近年来该院在多元调解大背景下所聘请的人民调解员，这些人员陪审员被老百姓称作编外“法官”。这些人民调解员与人民调解委员会的人民调解员不同的是，他们由法院考查选任，并由法院下发聘任证书，接受法院委托进行诉前调解、庭外和调、执行、信访息诉等工作。“这些人员调解员主要用于基层法庭所审理的案件，因为这样案件大多涉及邻里纠纷、婚姻家庭、赡养等纠纷，这些纠纷需要一个熟人社会的氛围来解决，而人民调解员大多数与这些纠纷的当事人都是上村下邻，可以很好的从中调处化解纠纷矛盾。”李科长说道。
据统计，该法院的7个基层法庭辖区内目前共聘请人民调解员373名，分布于全县22个乡镇、373个村。2013年人民调解员参与调解的案件共计816件，占基层法庭全年案件的74.7%，大大缓解了基层法庭的办案压力。