洛南：打通联系服务群众“最后一米”瓶颈

(程 刚 李军平)

　　6月3日，洛南县洛源镇“社会管理五延伸一大队工程”启动仪式在这里隆重举行。仪式上，县镇领导向各村的综治大队和中队授牌、旗，并宣布了工作职责。目前，洛南县19个镇已全部成立了村级社会管理综合治理“一大队五中队”，通过扎实有效的工作，有力维护了社会和谐稳定。

　　今年以来，洛南县全面实施以“为民便民综合服务延伸到村、社会治安管理服务延伸到户、矛盾纠纷调处服务延伸到人、安全生产监管服务延伸到岗、食品药品监管服务延伸到店”和组建村级成立社会管理综合治理“一大队”为主要内容的社会管理“五延伸一大队”工程，下移管理重心，结实农村社会管理网底，打通联系服务群众“最后一米”、“最后一步路”瓶颈，为深化平安洛南建设打下了坚实的基础。

　 　望闻问切“开良方”

　　上面千条线，下面一根针。各级党政部门工作对应到村级只有村支部和村委会，如何让党的惠民政策不折不扣地普照到广大群众身上，调动广大村民自我管理、自我服务的积极性，是当前社会管理工作面临的重大课题。

　　洛南县针对目前农村社会管理普遍存在跳“独角舞”、唱“独角戏”、工作“一锅煮”现状，结合党的群众教育实践活动，围绕如何回应老百姓“期盼”、“关切”、“忧愁”和组织好、管理好、服务好46万洛南儿女，坚持走基层访群众、了解群众企盼。县上主要领导先后带领综治、公安、消防、人武、团县委等部门负责同志深入城关、景村、洛源等9个镇14个村，通过调研走访，望闻问切，寻找病根，科学开出良方。

　　结合本县社会管理现状，该县创新实施“便民综合服务延伸到村、社会治安管理延伸到户、矛盾纠纷调处延伸到人、安全生产监管延伸到岗、食品药品监管延伸到店、社会管理构架组建到村级大队”即社会管理“五延伸一大队”织网底工程，横向主攻便民服务、社会治安、信访纠纷、安全生产、食品药品监督五个重点，纵向主攻村一级网底漏洞，用“五延伸一大队”这一剂良药诊治目前社会管理手段生硬、机构残缺、网络破洞、对象漏管等弊病，充分发挥基层党政组织的政治优势，全面深化社会治理，推进基层平安建设。

　 　辩证论治“医顽疾”

　　为医治社会管理顽疾，切实改变农村普遍存在的“无人管事、无钱办事、群众无事、经常出事”的尴尬局面，洛南县打破常规，大胆设想，借鉴部队编队体制命名，在村级（社区）建立社会管理综合治理大队，广泛吸纳辖区所有村组干部、民兵、义工、治安积极分子、“红袖章”志愿者、党员、老干部、身体健康的热心群众等力量，组建应急处突中队、治安巡防中队、民兵突击中队、公共消防中队、义工志愿者中队等五个中队，强化综治维稳、公共安全管理、爱心公益服务，为群众搭建自我服务的平台，努力实现资源共享、阵地共用、工作联动。

　　今年4月，洛南县委印发了《洛南县社会管理五延伸一大队工程实施方案》，由县委政法委牵头负总责，落实县委组织部、县公安局、信访局、安监局、药监局、综治办分工负责，不断加强队伍建设、明确工作职责任，着力解决社会管理服务“最后一米”、“最后一步路”的问题，全力维护社会和谐稳定。县综治委按照以民为主、村民自治的思路，采取整分结合的办法，重点对村（社区）原有应急处突、警务室、民兵连队、安全员、信访员、卫生员等力量进行整合分拆，组建寓应急、治安、安全、服务为一体的村级社会管理综合治理大队，做大做强村级社会管理队伍，把县、镇多个部门的职能延伸到村级一大队五中队。同时对各自的工作职责予以明确，规定社会管理综合治理大队的主要职责是指导各中队开展日常工作，管理本村社会事务；应急处突中队的职责是各类突发事件和自然灾害的预防和处置；治安巡防中队的职责是开展日常治安巡逻、维护辖区正常的社会秩序；民兵突击中队的职责是配合做好敏感时期的安保巡逻和突发事件处置；公共消防中队的职责是负责辖区内各类不安全事故的防救工作；义工中队的职责是助残帮困，弘扬良好的社会风尚。通过各个大队和中队的工作，确保与老百姓生活息息相关的事务得到妥善处理。

　 　协调运转“显疗效”

　　县委结合群众路线封闭式学习教育活动，举办了社会治理织网底工程专题辅导报告会，培训科级领导干部、村（社区）支部书记等千余人次。全县19个镇召开多个层面会议，广泛开展宣传动员，为顺利实施社会管理五延伸一大队工程营造了浓厚氛围。同时，由各镇综治办牵头，组织基层派出所、司法所、林业站、水管站、国土所等单位对“一大队五中队”队员就工作职责、应急处突、治安防范、森林防火、防汛、地质灾害防治等知识进行辅导培训，指导各村、社区综治“一大队五中队”协调运转。景村镇投资3万元为圪崂、景村街、张杨三个集市组建了三支巡逻队，配备了300套服装，警棍、夜间巡逻灯各50个，为每个中队成员制作胸牌、统一编号，并对各大队长、中队长进行了为期3天的集中培训。麻坪镇合兴村投资2万余元为各中队统一购买服装，配置警棍、手电、钢叉、钢盔、铁扫帚等器械，有效地维护了社会稳定。

　　全县采取抓点示范、有序铺开的办法，推动社会治理织网底工程全面开展。目前，全县170个村（社区）已经挂牌，310个村（社区）组建了综治大队，成立了五个中队，吸纳村组干部、民兵、治安积极分子、治安信息员23954人作为队员，组建“红袖章”义务巡防队460支20000余人，推行社区网格化管理模式，编织成一张社会管理“大网”，做到“放下去一片，提起来一串”， 变“坐等”为“主动”服务，形成了有人管事、有人干事的良好局面。

　　去年6月，麻坪镇合兴村村民张耀平家四亩地的2800多棵烟苗被人从根部拔掉，损失约2万元，张耀平心疼得不得了。如今，村里成立了“一大队五中队”，他看到村里的“红袖章”在巡逻，高兴地说：“有了这巡逻队，我心里就踏实了，再也不用担心了烟苗被偷了”。

　　今年7月下旬，洛南县各地出现了严重的旱情，重灾区三要镇义工中队的作用得到了发挥，该镇组织30余名义工队员每天免费为缺水的农户送水，确保部分村组农户的日常生产生活用水。

　　该县村级综治一大队五中队成立以来，队员开展巡逻36570余人次，盘查可疑人员620多人，给公安机关提供违法犯罪线索9条，抓获违法犯罪嫌疑人5名; 参与调处化解各类矛盾纠纷280多件。协助开展矿山坑道和道路交通安全管理，全县安全生事故较去年同期下降16.7%。义工队员开展阳光助残行动，长期援助残疾儿童2名，救助未成年人37人次，到敬老院慰问孤寡老人 70多人次。通过“一大队五中队”的扎实工作，全县社会大局持续稳定，先后荣获全国、全省、全市“社会管理综合治理先进集体”、 “全国‘六五’普法中期先进县”等荣誉称号。