浅谈涉农职务犯罪预防

近年来，国家对农民、农村、农业的扶持力度不断加大，农村干部侵占、挪用、受贿等职务犯罪的现象也随之增多，导致部分农民经常上访，更有甚者，出现了前任村干部刚被追究刑事责任，后任又被查处的现象，预防涉农职务犯罪刻不容缓。

一、农村干部职务犯罪的特点和主要表现形式   

（一）案发原因相对集中。大多数农村干部职务犯罪发生在国家征用土地、拆迁改造、农村土地治理等工程建设，国家发放低保、种植补贴、养殖补贴、退耕还林还草等惠农政策方面。一些农村干部采取虚报冒领的手段乘机骗取国家惠民款、补偿款，有些甚至编造补修项目、伪造花名册、虚报、冒领国家补偿款、扶贫款。

（二）财务管理混乱，随意性较大。在已查办的农村干部职务犯罪案件中，有的农村不设立会计、保管，村主要负责人自己管钱、管账，有的农村干部通常将收入打白条不入账，或者收入不开单据，支出时伪造单据、白条支出，没有经办人及开支用途等形式将公款私用。随着农村财务实行双“代管”，农村干部经济犯罪的作案手段也发生了变化。他们利用收入不及时入账、坐收、坐支、虚开各种支出项目、单据支少开多，转移账户、多设账户和一些“糊涂”账目达到挪用和侵占公款的目的，给侦查破案带来了极大的难度。另外有些行贿受贿案件证据单一，嫌疑人拒不承认便难以定案，即使有实名举报也难以查清。

（三）  吃、拿、卡、要肆无忌惮。从近几年查办的农村干部职务犯罪案件看，有些农村干部在征地和工程开工建设过程中，故意刁难或用手中的权力向承建方索贿，有的在大型建设项目及水利、土地治理项目中向施工方索贿受贿。农村大部分农民受教育文化程度都不高，有的村干部自身法律意识淡薄，就利用计划生育、村中改造规划等工作向村民索贿、受贿；利用村里搞承包、转包、名义上的拍卖集体场所、山林、树木、草场等索贿、受贿。少则几顿饭，几百元，多则成千上万元，中饱私囊，坑害村民利益。

（四）塌方式腐败多发高发。村干部在农村土地承包、拍卖、项目开发建设，涉及到的人员有农户、村干部、乡镇主管及包片干部，一人单独作案很难完成，办案中往往查处一案扯出一片，查处一人带出一窝。并呈现出一波未平一波又起的态势，前一届村领导班子因职务犯罪被追究责任，后一任依然如此。

二、农村干部职务犯罪的预防和打击对策 

农村基层村组作为政策落实的最后一个环节，和广大农民利益紧密相联，村官贪污腐败直接侵害了村民切身利益，破坏了党和国家形象，更容易激发矛盾并引发集体上访，影响了社会安定。为此，采取打防并重，防范为主的政策，才能有效遏制腐败的滋生蔓延。

（一）加强廉政教育，筑牢思想防线。加强对农村干部的组织领导和思想引导，乡镇党委政府要严格村干部的选拔任用，把群众公认、能够真正带领群众致富的带头人选拔到农村领导班子中来，着力对农村干部开展人生观、价值观教育，解决心理失衡问题。

（二）健全管理制度，筑牢机制防线。要严格财务管理制度，设立专职现金、会计，杜绝各村一把手管钱、管账，并在村民理财小组的监督下定期到乡镇经管部门审计，严格“收支两条线”制度，并定期将各村帐物上榜公布。要加强对农村重大事项的申报制度的落实，农村重点工程的开工建设，土地、矿产、山林、草场的承包及拍卖等重大事项，严格按程序报党委政府审批，乡镇党委要及时监督检查，防止出现意外。加强对农村惠民款、补偿款的监管力度，强化对农村低保款、救济款、农业直补款、养殖补贴等上级扶持项目建设资金的监管，使款项能够真正落实到生活困难户、低保户、种植户养殖户及各项建设中去，防止村干部将款项截留、挪用、改变用途，造成群众不满意，预防农村干部职务犯罪的发生。

（三）严肃查处，筑牢法律防线。检察院预防部门要开展职务犯罪预防，讲解村干部职务犯罪的法律界定、职务犯罪的具体行为、范围、犯罪起点金额等，让村干部知法、懂法，才能更好地守法；要加强检察机关与纪检、监察、审计、经侦以及“三农”工作部门的合作，坚持打防并举的方针，形成打击职务犯罪的合力，遏制干部职务犯罪的上升趋势；对村干部腐败已构成犯罪的，应严格依照刑法追究刑事责任。对村干部职务犯罪案件要发现一件，查处一件。特别是对群众意见大，多次上访影响稳定的大要案要坚决依法从快审查，从严处理，并将处理结果向群众反馈。对不构成犯罪的违纪案件，也要将查处结果向群众公开，给群众一个满意的答复。

（四）提高村干部待遇。村干部在落实具体工作中常常要跑完东家跑西家，从早到晚没有落脚时，自身的辛苦自不必说，但是待遇微乎其微，难免使一些人心理失衡，心生腐败。

（作者：泾阳县人民检察院    蒙伟  责任主编：肖自春）