省委第三环境保护督察组向安康市反馈督察情况
省委第三环境保护督察组向安康市反馈督察情况
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，2017年4月6日至5月6日，省委第三环境保护督察组（以下简称督察组）对安康市开展了环境保护督察工作。督察组于2017年8月28日向安康市委、市政府进行了反馈。反馈会由安康市市长赵俊民主持，督察组组长张荣珠通报督察意见，安康市委书记郭青表态发言。省环保督察巡查工作领导小组副组长、副省长张道宏出席会议并讲话。督察组副组长李敬喜、马小现，省督察办和督察组有关人员，安康市市级有关领导同志及有关部门主要负责同志等参加会议。
督察认为，党的十八大以来，安康市委、市政府认真贯彻落实中央和我省关于生态文明建设和环境保护的决策部署，坚持生态立市、环保优先，积极推进生态文明与经济社会协调发展，着力打造美丽中国“安康样板”，生态环境保护取得明显成效。
安康市确立了“走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康”的发展思路，提出了实施“追赶超越、绿色崛起”的发展总纲，明晰了实现“一个统揽、两个领先、三个追赶、四个超越”的奋斗目标，出台了《关于走民生为本的循环发展之路建设美丽富裕新安康的意见》《关于扎实开展国家主体功能区建设试点示范的意见》《关于进一步加强环境保护工作的决定》等文件，成立南水北调工作领导小组办公室、南水北调环境应急处置中心，增加环保人员编制100多名。
安康市在中央和我省主体功能区规划划定的1915平方公里重点开发区域，创新发展“飞地经济园区”，助推安康高新区、恒口示范区发展，安康高新区成为全国14个连片特困地区和秦巴山区唯一的国家级高新技术产业开发区，探索出了一条工业集中、产业集聚、用地集约、绿色环保新路子。
安康市在全省率先实行“河长制”，形成全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人的监管体系，累计投入资金108亿元，有序实施了汉江水资源保护、生态治理、防洪保安等大规模综合整治，汉江出陕断面稳定保持在Ⅱ类水质，城市饮用水源地水质达标率、合格率100%。
围绕“陕南山地森林化”的布局，累计完成造林绿化326万亩，落实森林管护面积2257万亩，森林覆盖率达到65%，投入3.48亿元实施农村环境综合整治，生态建设走在全省前列。
投入5260万元实施“气化安康”工程，中心城市气化率达到86%，2015年优良天数287天，2016年优良天数301天，环境空气质量综合指数排名全省前列。
督察组进驻期间，安康市按照边督边改要求，对督察组交办的410件投诉举报案件均已办结并向社会公布，责令整改403家，立案处罚62家，罚款87.6万元，约谈202人，问责116人和4个单位，查封扣押16家，限产停产112家。
督察指出，安康作为国家主体功能试点示范区和南水北调中线工程重要水源地，环境保护工作虽然取得积极成效，但发展与保护的矛盾仍较突出，汉江水质保护、局部区域生态破坏和环境风险问题不容忽视，与中央和我省要求及群众期盼仍有差距。
贯彻中央和我省决策部署仍有差距
通过个别谈话和走访问询，督察发现，安康市对生态环境认识还不够深刻，优越感大于紧迫感、压力感。安康市每年环保资金投入，主要靠中央和我省投资或对口援建，自有资金安排占GDP比例每年不超过0.4%。
《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》涉及的62个水污染治理项目，目前只建成28个。“十二五”规划建设两厂（场）项目42个，仍有13个重点镇污水、垃圾处理项目未建成；已建成的污水处理厂，受管网建设不匹配、雨污不分流、运行经费不足等影响，运行不正常。2014年至2016年，月河汉滨段等8个断面年均化学需氧量浓度、饶峰河等6个断面年均高锰酸盐浓度均持续上升，月河三同村断面水质由Ⅱ类下降为Ⅲ类。
安康市大气污染防治忧患意识不强。2016年计划完成34家企业挥发性有机物污染治理任务，仅完成8家；要求2015年底前完成加油站油气回收改造，目前还有48家未验收或改造工作未启动；汉滨区和高新区环境管理比较粗放，施工扬尘污染十分突出；汉阴县2017年1至3月空气质量在陕南三市中排名靠后。
环境保护责任落实不力
安康市环境保护“党政同责”“一岗双责”未全面落实，一些部门、单位负责人对环境保护职责不清楚，有的领导甚至认为环保工作就是环保部门的事情，工作压力传导层层衰减。2016年度目标责任环保考核不严，没有完成目标任务的单位部门，得分均为满分。
近3年来安康市煤炭消费量逐年上升，市质量技术监督局未编制燃煤质量监管方案，“禁煤区”“限煤区”内散煤质量管理处于盲区，市县两级国土部门在矿山整治中作为不够，专项整治工作推进缓慢。已停产近十年的白河县年产2万吨石英石企业，属淘汰关闭对象，2016年1月采矿许可证有效期届满，应办理注销手续，但县国土资源局却将采矿权延续至2018年1月。
安康市重金属企业统计产量与实际产量相差较大，统计数据计算的重金属污染物排放量大幅虚增，减排任务无法完成。
2008年底建成的安康市康宝建材有限公司年产60万吨水泥粉磨项目，至今未验收，长期违法生产，企业关停拆迁工作没有实质进展。
重点环境问题较为突出
安康市中心城区大量污水、渗滤液直排汉江，据对江南城区入汉江喇叭洞总排口24小时连续监测，当日有19450吨污水未经处理直排汉江。市生活垃圾填埋老场渗滤液长期直排张沟排洪渠，新垃圾填埋场溢流直排现象时有发生。
2013年，瀛湖库区网箱养殖数量为2万口，按照《瀛湖湖泊生态环境保护总体方案》要求，到2016年底网箱数量应不超过6000口，但据瀛湖生态旅游区管委会渔业局统计，2016年瀛湖网箱养殖数量高达44297口。瀛湖库区生态环境保护项目2016年底前需完成17个，仅完成2个。
安康市对已建和在建的219个水电站项目生态流量考虑不足，水生态环境系统性、完整性破坏较为严重。全长153公里的岚河，除现有24座水电站外，在流量减少的情况下，仍按照十五级梯级开发，规划再建20座。全市在册40座尾矿库，14座“浆砌石”尾矿库中仍有4座未完成治理任务，14座“头顶库”治理工作尚未实施。
督察强调，安康市委、市政府应根据《陕西省环境保护督察巡查方案（试行）》和督察反馈意见要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省政府，6个月内报送整改落实情况。整改方案和整改落实情况要通过省市主要媒体向社会公开。
张道宏在肯定安康市生态文明建设成效的同时，要求安康市各级各部门清醒认识环境保护工作的极端重要性和紧迫性，针对中央和省委环保督察指出的问题，抓紧整改、全面整改、彻底整改，高标准、高质量，按时完成整改任务。同时要举一反三、查漏补缺，推动整改工作中的好经验、好做法转化为制度成果，建立健全政府、企业、公众共治生态的制度体系，不断取得环境保护与生态文明建设的新突破，确保经济社会发展的同时生态环境持续向好。
督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，将按有关规定移交安康市委、市政府处理。
安康市汉滨区党政及有关部门负责同志在主会场列席会议，其他各区县党政及有关部门负责同志在当地通过视频会议的形式列席会议。（记者叶林斌）