为了我们的“生命之源”——“中国政府在行动”之治水篇
11.05.2015 10:54
本文来源: 人民代表大会常务委员会
保护水、治理水，方能打赢水污染狙击战 “渭水银河清，横天流不息。”１２００多年前，诗仙李白登临终南山，面对清澈渭河水，留下如此佳句。如今春夏之交，渭水河畔，波光粼粼，绿树成荫，景色宜人。 然而就在上世纪８０年代，这条黄河最大支流、享有陕西母亲河之美誉的渭河，在沿岸工业和生活污水的倾泻下，基本丧失了生态功能。水质日渐污浊、沿河脏水横流、垃圾汇入黄河，被百姓称为关中的“下水道”。 渭河的遭遇是中国水体污染命运的一个缩影。随着经济社会发展，我国正遭遇前所未有的水污染压力。全国十大流域近３０％的断面水质劣于三类；在全国４７７８个地下水监测点中，水质较差和极差比例接近６０％；水污染突发事件年均十几起，影响居民饮水安全；城市黑臭水体问题突出；渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等部分近岸海域水质差或极差；水体污染威胁水源…… 中国水环境面临的挑战，在业内人士看来，与中国快速进入工业化城镇化进程密切相关。 “进入重化工业阶段后，污染物排放总量远远超出环境容量，无论是水还是大气的主要污染物年排放都在２０００万吨以上，在现有的基础上消减３０％至５０％，环境质量才会有明显变化。”环境保护部副部长翟青说。 “当城镇化率超过５０％的时候，城市会因兴建大量基础设施，消耗大量资源能源，排放大量废物而面临最严重的水体污染。”住房和城乡建设部原副部长仇保兴说。 仅用３０多年时间，走过发达国家百年工业化和城镇化进程，在财富快速积累的同时，中国遭遇到的各类环境问题也在积累中爆发。 “由于产业布局不合理，大量的重化工企业沿河、沿湖、沿江布局，带来比较高的环境风险。”环保部部长陈吉宁说。 据统计，全国两万一千多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的超过６０％，至于小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区更比比皆是。 在当前世界经济环境日趋复杂、国内经济下行压力加大的背景下，能否下决心摒弃“先污染、后治理”的西方工业化国家老路，考验着政府部门的决心。 既要金山银山，更要绿水青山。绿水青山就是金山银山。 “我们面临的发展和环境之间的矛盾，在人类历史上前所未有。解决中国环境问题，不能够操之过急，也不能期望过快，更不能听之任之。因为这关系到我们的民生福祉和民族命运。”陈吉宁说。 水污染治理之路从不轻松。放眼世界，莱茵河治理，德国花费了几十年时间；瑞士与法国之间的日内瓦湖，历经３０余年努力，才被“救活”，成为世界著名旅游景区；日本琵琶湖治理，经历近４０年才见成效。 回顾我国，淮河治污已经进入第２０个年头，历经攻坚克难、污染反弹和全面治理三个阶段，干流水质趋于好转，支流依然不乐观；滇池治理几十年，至今仍在不断投入；海河、巢湖等治理依然在路上…… “水污染治理难度比空气污染治理要难得多，特别是湖泊污染治理，一般需要几十年甚至上百年时间。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说，相比空气污染，水污染和土壤污染带来的环境影响和生态破坏更大。 “人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树，自古以来，山水林田湖就是一个生命共同体。如果水出了问题，我们的生态系统就会崩溃，又谈何天蓝、地绿、水净？”中国水科院研究员王建华说。 水污染狙击战，贵在行动，成在坚持。必须以水滴石穿、久久为功之精神，痛下决心解决水生态环境问题。 从铁腕治污到经济治污，从要你治污到我要治污，从水源头到水龙头， 我国治水手段逐步完善，内容日臻丰富 在渭河治理过程中，“亿元生态罚单”发挥了至关重要的作用。 面对日益严峻的渭河流域水污染现状，陕西省加大治理力度，２０１０年对渭河沿线的西安、咸阳、宝鸡三市开出３８０万元的“生态罚单”。一年后，因污染超标三市再次被罚８９００万元。一时间舆论哗然。截至２０１３年，渭河沿线地市共缴纳污染补偿金超过１．６亿元。 “巨额罚款是严格执法的信号。”华阴县环保局局长左晓华说，沿线地方政府和企业见环保部门动了真格，明显重视起污染源治理。 ３年的铁腕治污，有效改善了渭河水质。记者看到，在许多河段，水鸟回归，市民在岸边垂钓。 渭河治污是铁腕治污的一个样本。近年来，各地回应百姓对环境的期待，纷纷向水污染“亮剑”： ——从劣五类水质的臭水沟到如今水清岸绿，辽河治理通过机制创新扭转“九龙治水”，经过五六年时间，从国家重点治理的“三河三湖”中率先摘掉重度污染的帽子； ——在青海，３年投入资金２５亿元，污水处理设施提标改造，治理湟水河污染，着力恢复青海母亲河大美风貌； ——政府治污、公众治污、法律治污，湖南向湘江重金属污染宣战，治理任务层层分解，完不成任务，官员在考核中会被“一票否决”。 面对公众对天蓝、地绿、水净的期待，面对复杂的水环境问题，中国水污染治理已进入攻坚期，铁腕治污力度进一步加大： 已经公布的《水污染防治行动计划》，强化顶层设计，对铁腕治污全面部署。要求取缔“十小”企业，排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业；集中治理工业聚集区水污染；实施最严格水资源管理，严控地下水超采；从“水源”到“水龙头”全过程监管饮用水安全；完善国家督查、省级巡查、地市检查的环境监督执法机制；综合考虑水环境质量及达标情况等因素，每年公布最差、最好的１０个城市名单和各省区市水环境状况等。 从铁腕治污到以水定产、以水定城，从环境承载能力倒逼产业调整转型；从重治理到治理、预防并重，从政府主导、到政府市场两手发力，从碎片化治理到流域统筹协调……我国的水污染治理思路不断丰富完善。 “节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力。”这是新时期我国治水的战略思路。其中，两手发力意味着在发挥政府作用的同时，要发挥市场作用，调动企业减排治污的积极性。 一直以来，企业主动减排治污的积极性不够，排污与查污的当事人双方经常上演“猫鼠游戏”。 “基层环保工作人手有限，一个县只有１０人左右的监管力量，而违法排污的隐蔽性很大，增加了查污难度。曾有两个工作人员，在小树林蹲守了三天三夜，才发现当地企业的非法排污口。”环保部环境监察局副局长曹立平说。 “水环境事关公众利益，水污染治理绝不是环保部门一家的事，必须要有排污企业的主动参与，更加强调经济手段、市场作用，从要我治污，走向我要治污。”中国人民大学环境学院教授吴健说。 今年６月底前，我国各省、区、市污水、废气主要污染物排污费征收标准将调整，同时实行差别化排污收费政策，为推动企业减排建立有效的约束和激励机制。 “排污费翻番、增加排污成本，实行了十多年的排污费‘打折优惠期’就要结束了。最终目的是通过价格这一经济手段倒逼企业改变排污行为。”吴健说。 诗意地栖居在青山绿水中，这是每个人的梦想，而饮用清洁澄澈的“一杯水”是每个人生存的最基本保障和权利。 去年４月，兰州发生“局部自来水苯超标”事件，当地居民的生活不同程度受到水污染事件影响。事件发生不久，５位兰州市民对自来水公司兰州威立雅水务集团提起侵权诉讼，目前该案在兰州城关区法院正式立案。 近年来，频繁上演的城市“饮水危机”屡屡刺痛公众神经，面对公众的担忧与期待，我国政府加大了“水龙头”治污力度。积极开展１７５个全国重要饮用水水源地安全保障达标活动，对自来水检测指标从３５项上升到１０６项。针对城市供水的二次污染，在国家新一轮五年规划中，将地下管网、二次供水建设纳入财政预算。 在农村，去年我国解决了６６００多万农村人口饮水安全问题。为了让所有农村人口都能喝上干净的水，将在２０１５年年底前，解决“十二五”规划内剩余的５１６３万农村居民和７０４万农村学校师生饮水安全问题。此外，抓紧编制县级“十三五”农村饮水提质增效规划，进一步提高供水保证率、水质合格率和自来水普及率。 欲流之远者，必浚其泉源。站在生态修复的高度，进行水污染治理和水环境保护，这是中国政府水污染治理理念的嬗变 “太湖美，美就美在太湖水”。立夏已至，东太湖碧波浩渺、鱼翔浅底。 然而就在七八年前，由于过度养殖、围垦等，东太湖富营养化问题严重。 通过截污治污、产业结构调整、引江济太调水引流、底泥疏浚等举措，结合湿地恢复、河湖岸线治理、防护林建设等生态修复措施……太湖连续７年实现安全度夏，湖体平均水质从２００７年的劣五类提升为四类。 “太湖流域治理是个典范。通过源头减排与提高水环境承载能力相结合、污染治理与生态修复相结合，实现了站在生态系统维护的高度来统筹治水。”水利部水资源司水资源保护处处长张鸿星说。 一方面加强治理，一方面突出防治为先、污染治理与生态恢复相结合。针对现实中的“先污染、后治理”往往成为“先污染、不治理”，或者“先污染、治不力”，我国水污染治理目光投向更广阔的范围。 根据《水质较好湖泊生态环境保护总体规划（２０１３－２０２０年）》，我国将在治理较重污染湖泊的同时，对３６５个水质较好湖泊进行保护。 “既要治劣、更要保优，既要治污染，又要修生态，这是国家湖泊治理思路的升级。”吴健说。 “下一步将坚持人水和谐，加强水生态文明建设。”水利部部长陈雷表示，大力推进江河湖库水系连通，不断优化水资源配置格局，进一步提高重点区域水资源水环境承载力。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护，加强华北等地下水严重超采区综合治理，加大水土保持生态建设力度。 河流、湖泊、沼泽、冰川……在长江、黄河、澜沧江发源地，水源涵养滋润着“绿色水库”，三江源景色大美无言。２０１４年青海投入百余亿元资金保护生态，开展湟水流域综合治理、退耕还林、湿地保护和修复等工程。 “治理水污染，必须找到恢复水体自我净化功能的途径，要加强对污染源的治理，通过园林办法、动植物的配置，将受损的水生态恢复起来，赋予水体自我净化的能力，这也是‘海绵城市’‘海绵家园’的向往。”仇保兴说。 （于文静 王宇 杨维汉 王立彬 姜辰蓉）
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11.05.2015 10:54
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3月1日下午，档案局
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2月25日，全国档案局长馆长会议召开，档案局