规范控告申诉检察工作 推进涉法涉诉信访改革

党的十八届三中全会后，中共中央、国务院为深入推进法治建设，进一步加强新形势下的涉法涉诉信访工作，出台了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。检察机关作为国家法治建设的重要参与者，在涉法涉诉信访改革中应发挥重要作用。控申检察部门是检察机关专门受理群众举报、控告、申诉、信访的业务部门，只有从以下几方面规范化执法，才能全面履行法律监督职责，及时公正解决群众的合理诉求，最终实现案结事了，息诉罢访。

（一）坚持诉访分离，规范办理机制   

控告申诉检察部门是检察机关面向社会的窗口，是联系人民群众的桥梁和纽带，是群众维护自身合法权益的重要部门，控告申诉检察部门在日常接访中, 要坚决贯彻中央政法委、最高人民检察院关于涉法涉诉信访改革的总体要求和相关配套文件，坚持首办责任制，对来访群众文明、理性、平和接访，作好详细记录，根据诉求按照“分级负责、归口办理”的原则，认真甄别，诉访分离，对符合法定条件，属本院管辖的诉求及时分流，及时导入、依法办理、公开答复，争取把问题解决在首办环节；对涉检信访案件、上级交办案件，及时调查核实，认真回复；对涉及其他政法机关或其他部门的诉求，指明处理途径，引路搭桥，指导群众通过合法途径解决纷争和矛盾，从而维护群众合法权益。

（二）完善工作流程，细化风险评估

按照修改后的《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《检察机关执法工作基本规范》及相关的司法解释，完善执法工作流程，规范执法办案环节，做到有法可依，有章可循，通过统一业务应用系统,对控告、举报和申诉线索，规范完整准确录入相关信息，按照系统设置流程报批流转、受理和审查办理，通过网络运行促进控告检察业务办案工作流程化、规范化。

结合办案工作实际，进一步细化《执法办案风险评估办法》，坚持各业务部门对所办案件在拟作出处理决定前，对是否存在信访风险的可能性进行评估，确定信访风险等级，对存在信访风险的个案，制定相应的信访风险处置预案，及时化解矛盾纠纷，预防和减少涉检信访。

（三）抓好内外协作，建立联动机制

控申检察部门建立与本院各业务部门的对接机制，根据群众的诉求，对于进入法律程序正在办理环节的案件，建议办案部门依照相关法律规定，实体与程序并重，公正与效率并重，严把案件质量，坚决杜绝错案、瑕疵案件；建立与公安、法院及有关部门的联动机制，定期沟通信访信息，相互配合、相互支持、齐抓共管、通力协作，形成合力，力争把问题解决在基层，让群众真正感受到司法的公正，相信司法的力量，从而提升对检察机关的满意度。

（四）开展司法救助，彰显人文关怀

根据《人民检察院控告申诉案件终结办法》，对已经穷尽法律程序或者符合终结条件，当事人不能息诉罢访的，建议上级主管部门依法予以终结，不再受理，不再启动复查等程序；对已经依法终结的，则加强与信访联席办等部门的沟通协调，落实帮扶救助、教育疏导等工作；对当事人或者其近亲属因遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，导致生活困难的，则按照《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》的要求，及时开展检察环节的司法救助工作，有效维护当事人合法权益，保障社会公平正义。

在做好刑事被害人救助、涉法涉诉困难群体救助的同时,积极争取党委、政府的支持和帮助,向有关部门建议,以技能培训、办理低保、医疗服务、心理辅导、扶危救贫等多种救助方式,协调解决群众困难，让当事人感受到法律的权威，党和政府的关心，彰显人文关怀，促进社会和谐稳定。

（作者：渭南市临渭区人民检察院  蒲亚丽 编辑：祝长英）