留坝县在脱贫攻坚中有效解决村级缺位问题

村级组织本应是带领群众增收致富的主导力量,但在实际工作中，常出现有的村干部作“甩手掌柜”、村组织无所作为的问题。为了破解这个问题，留坝县委在深入调研思考的基础上，2016年，在11个村启动了村级扶贫互助合作社试点。试点的基本要义是，建立村党支部领导下的股份合作制集体企业，合作社以贫困群众为主体，广泛吸纳贫困户、能人大户、新型经营主体入社，并以股份制方式分配相应股金。县政府为每个村的扶贫互助基金协会解决资本金30万元，并给社员提供方便、快捷的小额信贷服务，着力解决群众产业发展“缺资金”的问题。县政府还通过政府贴息为每个合作社解决30万元贷款，主要用于生产、管理和创造运营的基本条件。与此同时，鼓励入社群众、能人大户入股，为合作社运营增加资本积累，并根据股金份额参与分红。目前，全县11个合作社共发展社员1017户，其中贫困户352户，累计吸纳股金184.4万元。

为了进一步强化服务，县政府给每个合作社添置农机具、生产大棚等大型、基础农资，通过开展大田托管、农机服务、农业技术培训等方式，向群众提供一系列生产服务。支持合作社建立电子商务服务队，开展农产品代购代销，着力解决农产品缺市场、卖难问题。目前，11个试点村合作社组已建起一批电商服务、建筑工程、生产服务等机构，累计向贫困户发放互助资金120余万元。

有了新平台，带来了新变化。留侯镇营盘村是留坝县核心旅游景区中的一个贫困村，合作社下属的工程建设服务队运营半年，35户参与的贫困户户均收入1339元。村级扶贫合作社在发包生产项目和工程时有明确规定：凡是承包、领办项目的能人、大户，所使用的劳动力中贫困户占比不得低于30%。马道镇沙坝村扶贫合作社规定，每个能人大户必须带动3户贫困户，才能承包村上的食用菌生产企业。去年村上3个大户带动9户贫困户承包了村合作社的食用菌生产企业，发展袋料夏菇10万袋，大户负责生产技术和人员管理，贫困户出劳参加生产。负责人介绍，今年年中出售后可获利20万元，3个大户可得49%的收益9.8万元，贫困户可得51%的收益10.2万元，平均每户可得1.67万元。武关驿镇松树坝村的贫困户李素珍、吴秀萍属于体力较差的村民，想到外面打工一直没有人雇用。合作社的建筑工程队成立后，将2人吸纳进服务队，短短10余天，两人分别挣到了1600元和830元。目前，各村合作社公益类服务队所吸纳的90%以上是贫困户。

留坝县的这种作法使村级合作社通过组织、管理、服务让贫困群众学技术、长见识，树信心、强能力，使贫困群众长期有了增收保障。更重要的是留下了一支“永不离开的扶贫工作队”。