走好改革创新的先手棋 实现全市“三统一”管理一盘棋

为深入贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于推行规范性文件三统一制度的通知》要求和《陕西省推行规范性文件“三统一”制度工作实施方案》、《西安市规范性文件管理办法》的相关规定，进一步完善规范性文件合法性审查机制，从今年1月1日起，西安市全面启动了规范性文件 “三统一”制度。西安市政府法制办紧紧围绕市委市政府的重大部署和重大决策，为全市规范性文件的“统一登记、统一编号、统一发布”立规矩、树样板、分步指导、稳步推进，规范性文件的质量建设和规范化建设迈上了新台阶。

一、统一部署一盘棋

西安市政府高度重视规范性文件“三统一”管理工作，年初，对推行 “三统一”制度做了周密的安排部署，下发了《西安市人民政府办公厅关于开展规范性文件“三统一”制度实施意见》，《西安市人民政府办公厅关于2014年度规范性文件审查备案情况的通报》，将“三统一”制度列入《西安市市2015年度依法行政工作要点》和2015年度目标责任考核体系。在整体推进方面，由市政府法制办牵头，督促、指导区县政府和市级部门大力推行规范性文件“三统一”工作，全市形成“统一思想、统一行动、统一规范”的一盘棋工作格局。

二、严格管理设禁区

在深入贯彻落实《陕西省推行规范性文件“三统一”制度工作实施方案》、《西安市规范性文件管理办法》的基础上，西安市出台相关配套制度建设，通过五项措施给规范性文件立规矩、设禁区，让“三统一”工作有样板、有抓手。

一是对规范性文件作出“三个无效”的硬性规定。凡是未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布，未经公布的文件不得作为行政管理依据；凡是未经登记编号的文件不得作为行政管理的依据；凡是未经备案通过的文件不能作为行政管理的依据。

二是对“五大事项”设禁区。在规范性文件中不得设定行政许可、行政收费、行政处罚、行政强制和其他应当由法律、法规、规章和上级行政机关规定的事项。

三是调查研究接地气，科学决策汇民智。对涉及重大公共利益、对公民、法人或者其他组织产生直接影响的，必须采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取公民、法人或者其他组织的意见，对涉及重大公共利益或者公众意见有重大分歧、可能影响社会稳定的，必须进行社会稳定风险评估，确保规范性文件出台前老百姓有知情权和话语权，对于违法的文件，老百姓随时有监督权和投诉举报权。

四是限定有效期、控制试行期。明确规范性文件的有效期为五年，规范性文件的试行期为两年，防止规范性文件不适时宜、带病上岗。　　

五是反复抓、抓反复，夯实责任抓长远。把规范性文件管理工作作为政府及其部门依法行政工作的重要组成部分，为规范性文件监督管理提供考量依据，实现“有件必备、有错必纠”，确保法制统一、政令畅通。

三、引领示范立标杆

今年是贯彻落实十八届四中全会精神的第一年，是落实中央改革决策的关键年，各级行政机关和行政主管部门在涉及重点领域、民生工程、关键环节的深化改革和创新，都比较集中体现在规范性文件的制定上，面临重大改革措施、政策文件的加快出台。“人管人累死人，制度管人管灵魂”，因此，制度建设和规范性文件的出台历来被看成是改革创新的先手棋，

西安市在今年创建全国食品安全城市、创建全国质量强市示范城市等重点工作中，市政府法制办承担着创建工作的法规制度体系建设和规范性文件审核把关的相关牵头任务。工作开展以来，他们始终按照“抓质量就是抓发展,抓发展首先要强制度的理念”，为创建工作建立和完善了相关制度机制建设和责任追究体系。出台了《西安市计量监督管理办法》，依法加强计量监督，促进节能减排，推进民生计量；先后审核把关涉及包含直接与创建相关的《创建全国质量强市示范城市工作方案》、《西安市质量发展规划（2015——2020）》、《加强特种设备安全工作的意见》、《城市质量竞争力分析报告》等红头文件以及涉及其他领域而又与创建工作息息相关的各部门红头文件100多件，这些红头文件的出台，构成了西安市创建工作的法规制度体系，为用质量提升助推城市建设全面发展提供了强有力的制度保障。

在创建全国食品安全城市方面，西安市突出市民关注的食品生产流通日常监管和“四小” 治理（餐饮摊贩、小餐饮、小食品店、小作坊）,积极研究制定《西安市流通环节自动售货机食品安全管理暂行规定》、《西安市食品流通许可管理规定》、《西安市餐饮摊贩食品安全监督管理办法》、《西安市小餐饮食品安全监督管理办法》、《西安市小食品店监督管理办法》、《西安市食品生产加工小作坊登记备案管理办法》等规范性文件，同时，加强源头治理，加强过程管理、加强责任追究，把食品安全作为民心工程的生命线，把制度建设作为创建工作的保障线，体现在规范性文件制定和管理的全过程，出台了一系列相关配套制度建设，如《创建食品安全城市责任追究办法》、《肉类蔬菜流通追溯体系建设》、《城市精细化管理责任追究办法》、《治污减霾责任追究办法》，构建了健全的食品安全监管体系。

四、认真总结迎检查

按照《陕西省人民政府法制办公室关于检查规范性文件“三统一”任务完成情况的通知》要求，西安市政府法制办迅速通知各区县政府，要求认真回顾总结“三统一”制度的工作落实情况，高标准、严要求，不走过程、不留死角，及时查漏补缺。

近几天，雁塔区、高陵区、未央区、碑林区等政府法制机构，对迎接检查工作多次来电咨询，并邀请市政府法制办对他们的“三统一”工作进行指导和预验收，表示要认真总结经验，争取在今年省政府的检查验收中取得优异成绩。

西安市有信心、有决心在全省开展的规范性文件“三统一”任务的完成情况检查验收中向省政府和全市人民交出一份满意的答卷。