省农机局关于印发《陕西省2015年秸秆机械化综合利用项目实施方案》的通知

各设区市农机（农业）局（中心、委），杨凌示范区农业局，韩城市农机中心：

为了提升我省秸秆机械化综合利用水平，加快资源节约型、环境友好型社会建设，树立绿水青山就是金山银山的理念，推进我省生态文明建设，确保2015年秸秆机械化综合利用项目任务的圆满完成，现制定《陕西省2015年秸秆机械化综合利用项目实施方案》，请做好组织实施工作。

一、指导思想和目标

2015年秸秆机械化综合利用项目将继续按照“综合统筹，板块推进，持续发展，整体提升”的思路，在省政府确定的农作物秸秆利用重点区和禁烧区的57个县区实施，通过建设万（千）亩示范田、完善农机或秸秆机械化综合利用合作社、规范实施重点技术等方法，重点区和禁烧区农作物秸秆机械化综合利用率达到96%，全省农作物秸秆机械化综合利用率达到80%，秸秆机械化综合利用面积达到3000万亩，力争加工秸秆饲草能力达到1000万吨的目标。

二、项目建设内容

2015年秸秆机械化综合利用项目的资金安排严格按照省农机局、省财政厅《关于下达2015年省级农业机械化及秸秆综合利用专项资金项目计划的通知》（陕农机计发〔2015〕8号）执行。项目建设内容主要包括：建设秸秆机械化综合利用示范田；完善农机或秸秆机械化综合利用专业合作社；推广玉米免耕播种、小麦秸秆捡拾打捆收贮、秸秆还田和饲草加工等七项机械化技术；开展秸秆生物肥、食用菌、饲草产业技术、田间处理新机具、水田秸秆利用新机具和玉米茎穗兼收等新机具新技术的引进试验示范；提升省级示范基地能力建设、开展秸秆综合利用新技术新机具的引进、试验、示范、质量监督、宣传培训和以奖代补等。

1 、建立示范田。 在高速公路两侧1公里、机场周围5公里范围内，建设相对集中连片的29个万亩和28个千亩秸秆机械化综合利用示范田。示范田秸秆机械化综合利用水平达到100%，同时开展重点技术对比试验，形成对比试验书面报告。

2 、完善农机或秸秆机械化综合利用专业合作社。 按照省农机局、省财政厅《关于下达2015年省级农业机械化及秸秆综合利用专项资金项目计划的通知》（陕农机计发〔2015〕8号）要求，每县完善一个以玉米秸秆饲草加工、小麦秸秆捡拾打捆、田间作业利用、稻草编织等为主要内容的农机或秸秆机械化综合利用合作社。

3 、提升省级示范基地的能力建设。

省级示范基地重点引进玉米茎穗兼收、防缠绕小麦播种机械等一批先进的秸秆综合利用机械，开展新机具的试验示范工作，提升省级示范基地的能力建设。

4 、新技术示范推广。 各市项目实施单位结合实际开展秸秆生物肥、食用菌、饲草产业技术、田间处理新机具、水田秸秆利用新机具和玉米茎穗兼收等新机具新技术的引进试验示范。

各县（区）项目实施单位：关中地区建设万（千）亩示范田。“三夏”重点推广小麦秸秆捡拾打捆收贮、玉米免耕精量播种；“三秋”重点推广玉米秸秆还田、饲草加工、小麦宽幅带状旋耕播种、玉米收获等机械化技术。按照省农业厅《关于加强农业资源环境保护工作的通知》要求，进行节水、节能技术数据的统计分析。陕南地区建设千亩示范田。重点示范推广油菜、小麦、水稻、玉米秸秆还田、旋耕播种等机械化技术。陕北地区建设千亩示范田。重点推广秸秆饲草加工、秸秆覆盖还田、留茬还田等机械化技术。

三、工作措施

（一）加强领导，提高认识

秸秆机械化综合利用是秸秆资源化、饲料化、肥料化利用的重要手段，是促进畜牧业发展，增加农民收入，提高粮食综合生产能力的重要举措，是保护生态环境，减少温室气体排放，发展循环经济，促进低碳型经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会的一项重要工作内容。各地要充分认识秸秆综合利用的重要性和紧迫性，成立由政府牵头，财政、农业、农机、环保等部门参加的工作领导小组，加强对秸秆综合利用工作的领导，采取行政推动、法律约束、技术带动的办法，集中人力、物力、财力，综合统筹，精心组织，全面推进秸秆利用工作再上新台阶，确保完成全年秸秆机械化综合利用目标任务。

秸秆机械化综合利用项目，已成为省财政厅财政支出绩效考核和省农机局农机化重点工作目标责任制考核一项重要工作。各市要严格按项目计划和2015年全省农机化工作会上签订的目标责任书要求，认真完成目标考核的各项工作任务，确保秸秆机械化综合利用项目任务全面完成。

（二）技术集成，板块推进

秸秆机械化综合利用技术推广要按照抓重点、树典型、规范化、规模化的要求，技术集成，板块推进，提高秸秆机械化综合利用水平。各市农机主管部门要认真研究选择适应本地的秸秆机械化综合利用技术，逐步构建秸秆田间处理技术、秸秆捡拾收贮技术、秸秆饲草加工技术和秸秆深加工技术等多项技术并举的秸秆机械化综合利用技术体系。对已经成熟的机械化技术进行集成，整村整乡推进。对成功的秸秆加工利用产业化合作社经营模式，采取典型引路、复制模式的方法，扩大加工利用规模，促进秸秆产业发展。对今年新建的项目县要积极开展试验示范，确定技术路线，稳步推进秸秆机械化综合利用工作。

（三）加大投入，强化管理

建立资金投入机制。市县两级要在充分利用好省级投入的基础上，确保必要的财政配套资金和工作经费，加大资金投入力度，积极吸引农民、秸秆利用合作社和企业投入，形成政府、农民和秸秆合作社、示范企业与社会共同投入的有效投入机制，确保秸秆机械化综合利用工作的正常开展。

加强项目监管。项目实施，省上负责项目监督抽查；市上负责监督检查所辖项目县区项目执行情况和项目验收、总结、上报等；项目县负责抓好秸秆机械化综合利用合作社巩固、万（千）亩示范田建设和面上技术推广工作，开展重点技术对比试验，形成对比试验报告。

市、县农机、财政主管部门负责监督项目资金的规范使用，确保专款专用。

（四）宣传典型，强化培训

一是各级农机部门要抓好示范田、示范基地建设和秸秆利用合作社巩固工作，培育和树立典型，通过示范典型的应用效果宣传引导农民，让更多的农民参与秸秆利用和合作社的经营，认识秸秆利用的价值和效益，形成良好的社会氛围；二是要通过举办培训班、开展讲座等形式，组织技术人员学习陕西省农机推广站组织编写的《陕西省秸秆机械化综合利用技术规范汇编》，提高基层农机推广队伍的业务素质。三是通过召开现场会的形式宣传培训农民，现场示范，让农民进一步了解技术，掌握要点，推广使用；四是加强新闻媒体的舆论引导和监督作用，开展秸秆综合利用的系列宣传活动，提高全社会参与热情，充分发挥群众监督作用，促进全省秸秆综合利用水平再上新台阶。

四、做好项目总结上报工作

各市农机部门要对全市“三夏”、“三秋”项目开展情况进行认真总结，分别于6月25日、10月25日前上报“三夏”、全年项目总结和技术工作总结。项目总结内容包括：示范田建设地点、建设面积、实施主要技术内容、技术对比试验以及合作社的巩固完善情况、机械推广情况、典型经验、存在问题及建议等（技术工作总结要以多媒体演示文稿（PowerPoint）的形式上报）。10月25日前各市负责对本辖区项目县项目执行情况、资金使用情况进行验收，验收报告和总结一并上报陕西省农业机械技术推广站。

陕西省农业机械管理局

2015年5月8日