全口径审查 全过程监督——省十三届人大常委会加强政府债务审查监督推动陕西经济高质量发展
“省十三届人大常委会依法履职，加强对政府债务的审查监督，听取审议了省政府关于政府债务管理情况的报告，先后分11批审查批准了财政部下达我省新增政府债券额度4819.05亿元，支持全省2188个公益性项目建设……”1月5日，省人大常委会预算工委主任乔军说。
加强地方人大对政府债务的审查监督，是党中央交给地方人大的重要任务，也是人大的法定职责。省十三届人大常委会在省委的坚强领导下，在省政府及其财政、审计等部门支持配合下，聚焦重点内容、完善方式方法、提高监督质量，地方政府债务审查监督工作取得了积极成效，给三秦人民交出了一份沉甸甸的履职答卷。
为经济社会发展加上“安全阀”
财政是发展和安全的基础和保障。要做到财政自身安全，关键是给地方政府举债戴上“紧箍咒”。
2021年12月，省人大常委会印发了《陕西省人大常委会关于加强人大对政府债务审查监督的实施意见》(以下简称《实施意见》)，这是省人大常委会按照中央、全国人大和省委要求，确保中央决策部署在我省落地落实的重要举措。
“立足陕西实际，我省对《实施意见》进行了深化、细化：一是要求提请本级人民代表大会审查的政府预算草案，应与上一年度预算草案相对应，编制上一年度政府债务预算执行和本年度债务收支安排相关报表，作为年度财政预算草案和报告的重要内容。二是明确了人大对政府债务审查监督的七个重点方面。三是提出探索建立各级人大常委会主任会议每年书面听取政府财政部门隐性债务报告的制度，原则上每届人大常委会开展一次政府债务管理情况专题询问。四是强化政府部门责任，强调人大监督计划、审计监督重点内容和重点项目要相互衔接，形成监督合力。”乔军说。
为了细化预算法关于审查监督政府债务的有关规定，2021年1月1日，《陕西省预算审查监督条例》正式施行。该条例细化明确了在预算编制、预算执行、预算调整、决算等环节中政府债务审查的重点，同时高度重视用好财政绩效管理和审计监督这两项内生监督动力，对债券资金使用进行绩效评价和审计监督。
省人大常委会预算工委副主任仲伟周说：“地方债出现的一些问题，说到底是要有有效的监管机制。《陕西省预算审查监督条例》的出台和《实施意见》的印发实施，把地方债的‘借还用’全程纳入人大监督的‘法眼’，让地方债依法依规阳光透明运作，不仅可以防止举债的随意性，也可确保地方债‘用得好，还得起’。这对压实各级政府债务管理主体责任，打好防范化解重大风险攻坚战，实现经济持续健康发展和社会大局稳定，具有重要意义。”
打好政府债务审查监督“组合拳”
省人大常委会在预算和国有资产管理情况监督方面先后组建了三支“专业化队伍”。
2018年初，为充分发挥人大代表在预算审查监督工作中的主体作用，省人大常委会首次组建预算审查监督代表履职专业小组。36名具有财政、审计、会计、国资监管等工作背景且熟悉预算审查监督工作的省人大代表成为了预算审查监督联系代表。同年，省人大常委会进一步扩大财政预算审查监督咨询专家库规模，聘请专家的数量由29名增加到50名。2022年，省人大常委会又建立了地方人大首个预算和国有资产监督第三方机构库，共有8家机构入库，其中，专门吸纳了债务审查监督方面的专业机构，为开展政府债务审查监督提供智力支持。
提起这三支队伍的作用，省人大常委会预算工委副主任赵刚如数家珍：“政府债务的审查监督责任重大，且涉及的知识面宽、专业性强，特别需要智力支持。好钢就要用在刀刃上。针对代表关注的债务问题，我们在组织进行预算编制工作通报、预算调整审查、决算审查，开展债务管理情况专题询问和专题调研等重点工作时，多形式多方位邀请人大代表和专家有序参与。在债务管理绩效评估、审计查出突出债务问题整改等工作中，我们聘用第三方机构针对存在的突出问题，研究提出有针对性的报告提供给省委、省政府决策参考，守住不发生区域性系统性风险的底线。”
近年来，省人大常委会预算监督联网中心也逐渐成为人大监督工作的一块强大“阵地”。“省人大常委会于2018年启动了预算联网监督系统建设。2019年，陕西10个设区市和107个县(区)基本完成系统建设。”省人大常委会预算监督联网中心主任李永华说。
陕西仅用两年时间，在全国率先实现了省级部门横向联通、省市县三级系统纵向贯通目标，率先实现了省市县系统、机构全覆盖。这种人大对政府预算监督由事前、事后监督，转变为实时在线全程监督的模式，被全国人大预算工委称为预算联网监督事前审查批准、事中监督整改、事后追踪问责的“陕西模式”。
在省人大常委会带动下，各市、县(区)人大政府债务审查监督工作全面展开，五年来，共起草印发关于加强政府债务审查监督的实施意见和办法14个，听取审议政府债务管理情况报告54次，开展政府债务专题调研84次，审查监督工作亮点纷呈。
种好政府债务审查监督“责任田”
2022年6月30日，西安市公共卫生中心(西安市第八医院新院区)项目主体结构全面封顶。项目建成后将成为国内床位最多、功能最全、医疗设备最先进的公共卫生中心，预计满负荷运转后年接诊量可达40万人次。
西安市公共卫生中心(西安市第八医院新院区)项目概算总投资28.94亿元，专项债券资金占总投资比例达到了49.76%以上。2022年项目使用的10亿元资金，正是来源于2022年9月省人大常委会审查批准的第三批新增政府专项债券。像这样利用专项债券保民生、促稳定、助发展的项目，仅2022年，全省就有757项。
省人大常委会坚持依法监督与有效支持并重，发挥人大职能作用，助力陕西经济高质量发展。一边依法严格审查监督政府债务，一边寓支持于监督，给债务限额的审查批准、债券的发行提供有效的保障。
五年来，省人大常委会先后分11批次审查批准了财政部下达我省新增政府债券额度4819.05亿元，其中一般债券1641.05亿元、专项债券3178亿元。新增专项债券3178亿元，重点聚焦国家重大战略和重点领域，支持了西安咸阳国际机场三期、西延高铁、西康高铁、西十高铁、东庄水利枢纽工程、西安地铁、秦创原创新驱动平台等全省2188个公益性项目建设，较好地发挥了专项债券稳经济、促发展的积极作用。
从脱贫攻坚到乡村振兴，从疫情防控到保障和改善民生，从发展经济到生态环保，在每次审查批准新增政府债券收支安排时，省人大常委会的委员们关注的是持续改善民生，心中所想的是增进人民福祉。除了审查新增政府债务限额、新增举债规模、债券结构、债务余额等情况，委员们还对新增地方政府债券安排的主要项目逐项进行审查，确保符合地方政府债券资金安排使用的有关规定。
省财政厅政府债务管理处处长周金光表示，近五年发行的专项债券中，用于农林水利145.13亿元，支持了118个项目；生态环保56.7亿元，支持了142个项目；交通基础设施731亿元，支持了167个项目；保障性安居工程902.07亿元，支持了510个项目；市政和产业园区基础设施679.22亿元，支持了577个项目；社会事业468.14亿元，支持了593个项目，有力促进了我省经济持续健康发展和社会大局安全稳定。(记者秦骥)
编辑:王嘉
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