石泉县：重点突破多点发力拉动经济社会发展
石泉县位于陕西南部，地处秦巴腹地、汉水之滨，因“城南石隙多泉、径流不息”故得名石泉。全县总面积1525平方公里，辖11个镇，人口18.2万，属国家秦巴连片扶贫开发重点县。石泉水资源丰富，是国家南水北调重要的水源涵养地和西部重要的电力能源基地；境内旅游资源丰富，开发的“山、水、洞、峡、滩、城”六大旅游板块已让石泉成为秦巴汉水生态旅游重要目的地，并对树立了“秦巴山水、石泉十美”旅游品牌；蚕桑产业发展历史悠久，是西部第一蚕桑产业大县，被誉为“丝路之源、金蚕之乡”；经权威专家论证认为石泉是先秦文化的重要发祥地，纵横学派鼻祖鬼谷子在此修炼授徒，又称鬼谷子故里。
面对发展压力 石泉如何作为
近年来，石泉县发展势头良好，政通人和事兴，产业支撑作用明显，项目拉动效应明显，社会大局和谐稳定。但2014年如何进一步作为，如何进一步破局，全县面临的形势不容乐观，各方面的压力既是考验又是挑战：
一是受宏观经济下行、内生动力不足、市场需求不旺、发展环境复杂等诸多不利因素影响，将掣肘地方经济社会发展。
二是在党的群众路线教育实践活动中，石泉是省长娄勤俭等领导的教育活动联系点，更需高起点、高标准、高质量、严要求抓好教育实践活动，为全市甚至全省树好榜样，立好标杆，以不辜负各级领导的厚望和期望。
三是在前期调研工作中，征集到社会各界的意见、建议集中反映了群众的心声和诉求，如何满足群众日益增长的需求直接考验着党委、政府执政为民的理念、态度、举措问题。
四是在党代会和人大、政协“两会”上，向全县人民和社会各界庄严承诺:实施循环发展战略，加快富民强县建设步伐，力争国民生产总值增长13%以上, 城乡居民收入分别增长12%和14%以上。承诺代表美好愿景，如何挖潜增效落实承诺呢？
五是石泉县已连续两年在全市目标责任考核中位居前列，如何做细做实工作确保再创佳绩呢？
面对压力，石泉各级没有遇难而退，而是抱定敢于直面问题、敢于担当负责、敢于创新作为的态度和勇气，坚持以“循环发展、富民强县”为主题，以“稳中求进、提质增效”为总基调，按照“稳增长、保民生、促改革、优环境、维稳定”的工作思路，积极应对各种压力和挑战，通过在矛盾问题中朔源治本，在转变作风中优化服务，在推动发展中有机统筹，在工作落实中共寻合力，始终做到敢为有为、善做善成，确保实现了教育实践活动和经济社会发展“两手抓”“两促进”的目的。据了解，全县精文减会近50%；出台了“十条禁令”和问责规定，全县共查办案件52起，处分党员干部78人；全县单位“三公”经费大幅下降，支出下降30％；县上把新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生改善，全年实际完成情况超过预定计划，民生支出占财政支出比重达80.37%。通过减负担、强保障、激活力，全年实现生产总值突破50亿，共完成54.76亿元，增长13.3%；规模以上工业总产值完成90亿元，增长29.1%,完成年计划103.4%；固定资产投资完成50.96亿元，增长25％。这些最为明显的发展业绩和变化直接大幅提升了群众对全局工作的认可度、满意度和美誉度。
敢于作为 下真功夫亮真招
系列成绩的取得是与该县采取的下列措施分不开的。
精制方案载体抓统领。围绕重点抓好“三个四”、落实“三个五”和办好八件实事的要求,精心制定活动实施方案,使方案自始至终紧扣活动要求、发展实际和群众关切；针对县情实际、单位特点和岗位性质，创新设计“一问三包五联”、“党员干部双向管理”全县共同践行的工作载体，县委常委会、县政府党组、公安局党委、招商局党组、农业局党委等参学单位结合实际设计了“六带头”、“八学”、“五访问”，“三个五”、“六个一承诺”、“五心服务”，“百千万工程”等富有特色的活动载体和实践载体，使教育活动与各项工作的关联性更强、结合度更高。为切实解决群众反映的如办事程序烦琐，部分干部不作为乱作为，人情风盛行等258个突出问题，该县切症诊疗，对病下药，通过重点开展“三整顿二强化一促进”活动，为全县上下提供了良好的作风保障和环境保障及社会保障。
坚持领导带头抓示范。该县县级和科级领导带头晒承诺，重点围绕作风建设、工作整改、创新创优、实事办理等内容在网上和电视上进行公开，接受社会监督。带头克服工学矛盾，合理安排集中学习与下乡走访、调研时间，做到抓学习抓工作两不误；带头深入到活动联系点，经常督促、检查所联单位的活动开展和工作落实情况，做到指导工作、解决难题同进行；带头推行“一线工作法”和“现场议事法”，深入田间地头、项目工地、企业车间、社区楼院，边宣讲活动要求边征集“四风”问题,边听取意见建议边现场办公解决难题，做到“找问题、解民困”同推进；带头包案，重点化解信访积案难题；带头亮丑揭短，带头改作风扬新风，为其他党员干部做出了榜样；带头抓重点难点工作，做到自身先啃硬骨头，敢表硬态，督导落实硬举措，抓点促面、攻难攻坚促工作，使得招商引资、规模以上工业企业及服务业企业培育、旅游发展、副中心镇和文化旅游名镇建设、绿化造林等工作走在全市前列。
围绕探索创新抓深化。通过力推工作创新，全县在典型培育、机制创新、优化服务上取得重大突破，成功推出乡邮员赵明翠、社区党总支部书记陈绪贤等人物典型和“三五扶贫·精准扶贫模式”、“保障房和谐社区建设”、“农村道路交通安全管理模式”、“留守人员关爱服务体系建设”、“三级便民服务”等工作经验典型，得到了组织上和群众层面的一致认可，其中节约型公共机构创建工作被国家部委授予全国示范单位；中小企业发展、陕南移民搬迁工作受到省政府表彰；社会管理暨平安建设、安全生产、教育、人口和计生、信访等多项工作受到市委、市政府的表彰奖励；省市10余个现场会在石泉召开。
喜看成绩 干群凝心聚力结硕果
定了就算，说了就干；
不能让群众的事在我这里耽搁、拖延；
服务求优、效率求快、工作求实、监督求严；立说立行，行必到位，为必有果……这些要求让石泉呈现出党政同心、思想同向、干群同心、工作同力的可喜局面，让重点工作取得斐然成绩——
富民产业富有支撑。农林产业齐头并进，全县通过大力发展现代农业园区、家庭农场，发展山林及林下经济，加速发展生猪、蔬菜、核桃、魔芋等产业，稳定发展蚕桑、烤烟、渔业等产业，使全县农林牧渔业总产值达到11.08亿元，同比增长 5.4%。促创业带就业，增加群众收入，完善了创业贷款贴息、职业技能培训等促进创业就业的政策机制，投入720.8万元用于扶持城乡居民创业，全年扶持各类创业1121人，带动就业5000余人。同时，通过加大培训力度和维权保障,积极提升、推介、援助、推动就业，稳定发展劳务产业，全年共实现农村劳动力转移就业5.5万人、创劳务收入6亿余元。
招商引资任务超额完成。通过采取一个项目一名领导包联、一套方案推进、一个班子包抓、一套机制保障、一包到底见效的方式全力推进工作，如九龙医院、红十字仁爱医院、富硒无公害黄花菜产业建设、新型环保轻质墙板、生猪屠宰及生加工、江南幼儿园、鬼谷庄、后柳渔村等项目落地生根快，让招商引资工作取得实实在在的成效，全年引进企业21户，实现招商引资31.1亿元，超过市上下达任务。突出抓好“四上企业”培育，全年培育规模工业企业10户、限上商贸企业14户、重点服务业企业8户、资质等级以上建筑企业和房地产开发企业各1户，形成新的经济增长点。
重点项目建设加快推进。按照“抓项目就是抓发展、抓全局必须抓项目”的理念和实行“三长负责、三会推进、三线督办为主的“三个三”推进机制，主攻项目稳投资，全县项目体系铺垫扎实，全年新开工在建项目133个，重点骨干项目体系建设稳步推进，投资蓄积的势能加速释放。尤其是修订完善招商引资优惠政策，灵活运用BT、ppp等合作模式撬动民间资本，使得民间投资异常活跃，促成了江南片区、云雾山景区、杨柳风情园、县城古街、棚户区改造等一系列重点项目顺利开工建设并加快推进了建设进程。
城乡面貌持续改善。完善城镇配套建设，坚持“提升老城、开发江南、东延西扩”发展思路，县城四大片区开发加快推进。县城古街改造主体工程即将完工，禹王宫门廊、博物馆改造、关帝庙及乐楼修复和街区立面改造基本完成；县城区实现天然气主管网全覆盖，桃园路农贸市场完成改造投入使用，城西物流市场、县城人行天桥、“智慧石泉”建设加紧实施。杨柳新区秦巴风情园、东延片区旅游接待中心等重点项目加快实施，江南新区路网主干道硬化完成，移民安置小区主体完工，幼儿园、公安技侦大楼、疾控中心、限价房等项目加快推进，四大片区开发初具雏形。多方筹资加快推进城镇环卫基础设施建设，重点推进江南新区及沿江重点镇污水厂建设，着力巩固国家卫生县城创建成果，环境卫生、市容市貌、城市秩序管理力度持续加大，城市面貌日新月异。池河省级重点镇和后柳、熨斗等重点集镇建设步伐加快，集镇规模不断扩张，促进了人口和产业聚集，5021名农民进城入镇，城镇化率提高到39.25%。基础设施建设力度加大，城乡保障性安居工程新开工22726套、竣工2416套；石红路、后合路全线贯通，长阳汉江大桥加快推进，G210石泉过境汉江大桥项目开工，建成县乡村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座；汉江堤防新堰段、后柳段主体工程基本完工，县城第二水厂建成通水，新建农村饮水工程50处，群众反映的住房难、出行难、饮水难等问题得到有效改善。
生态旅游发展势头看好。结合“秦巴水乡 石泉十美”旅游品牌建设，重点实施旅游七大提升工程，不断加大景区建设、宣传促销、政策投入、服务保障力度，加快推进旅游产业提档升级，按照文旅融合要求精心打造的大型音诗画舞“秦巴水乡·石泉十美”在安康剧院上演好评如潮，创建的子午银滩及明清古街3A级景区通过市级评估验收。结合重要时间节点，策划组织的诸如“石泉十美品牌形象及汉江三峡一日游，秦巴水乡二日有，鬼谷子故里三日游”精品旅游线路推介活动、后柳水乡“赛龙舟、品美食、展特产旅游文化周活动、第三届汉水庖汤会陕南民俗体验活动等，让游客容纳量、参与性大幅提升，全年接待游客320万人次，实现旅游综合收入15.36亿元,分别增长23.1%和25.7%。以旅游业为龙头带动，全县2014年服务业增加值完成11.94亿元，增长9.8%，增速位居全市第一。
扶贫攻坚工作稳步推进。针对“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和集中供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种贫困类型，对应实施“移民搬迁工程、连片综合开发工程、重点贫困人口生活保障工程、教育扶贫工程、健康保障工程”五大工程，建立了“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制予以保障落实。为进一步增强“三个五”扶贫工程在实施中的针对性和可操作性，又推行了“五到户”具体做法（即对象精准到户、措施制定到户、政策兑现到户、包抓责任到户、成效显现到户），石泉在总结“精准扶贫”模式和构建“三位一体”的大扶贫格局中做出了生动实践和有益探索。在推进工作中积极抢抓机遇，启动金融精准扶贫示范县创建工作，出台了贫困群众创业金融扶持政策，新增贷款规模3亿元用于贫困区域产业发展，并通过派驻镇扶贫工作队和村扶贫工作组并实行县级领导包村制度、干部全员包抓贫困户制度等，让扶贫工作取得了明显成效，完成连片开发整村推进10个，14个村顺利脱贫，脱贫人口6900人。
民生保障进一步优化。按照“构建和谐、民本优先、强化保障、保住底线”的执政理念，通过加大社会保障体系建设，进一步完善群众工作、农村大病救助、新农合就医卡报销、贫困村贫困家庭创业贴息贷款、就业援助等制度，重点推行民生财政保障政策，着力抓促平安创建活动、文化惠民工程、项目惠民工程、小额信贷助农工程、住房保障温暖工程等，取得较好业绩：坚持打防并举，加大社会治安专项整治力度，连续两年保持无命案发生，社会治安满意率大幅提升；文化强县建设扎实推进，石泉大剧院、城市展览馆和重点镇文化站（中心）等一系列文化项目开工建设，公共文化服务体系日益健全，创建省级文化先进县通过检查验收；全年实施幼儿园和农村薄弱学校改造项目17个，池河、后柳、喜河等新建幼儿园相继投入使用，创建国家义务教育均衡县和省级教育强县复验顺利通过验收，高考二本以上上线人数突破600人大关；全面推进县镇村医疗卫生服务一体化改革，新建和改扩建镇卫生院2个、村卫生室40个、片区卫生服务中心3个，县妇幼保健院母婴保健大楼、县卫生监督所办公楼、迎丰镇中心卫生院门诊楼相继竣工投入使用，并成功引进2家民营特色医院、1家民营养老院，公共医疗服务能力显著增强，全面落实特困人口免费就医、特困人口大病救助金预付制度等惠民政策，被列为市级医药卫生体制改革试点县等等，群众反映的“信访难、就业难、入园难、行路难、贷款难、住房难”六大难题已逐步破解。城乡居民养老保险参保率达到99%，城乡居民医保、合疗参保率分别达到99%和95%，将全县16656名贫困人口纳入低保范畴，做到了应保尽保，各类社会保障政策得到全面落实，让社会变得更和谐、更温暖，城乡居民感受到并赞叹、乐享着经济社会发展成果。（王洪宝）