石泉:筑牢人民调解“第一道防线”
近年来，石泉县针对矛盾纠纷呈现的新情况、新特点，根据上级的部署和要求，结合实际，积极探索人民调解组织建设，着力构建新时期人民调解组织，并取得了阶段性成效。开展矛盾纠纷排查409次，预防纠纷206件 调处各类纠纷1782件，调解成功1712件，成功率96%，较好地发挥了人民调解“第一道防线”的作用，最大限度地减少不和谐因素，有效的维护了社会稳定，为全力营造和谐稳定的社会环境和“平安石泉”的创建及石泉县经济发展起到了积极的作用。
人民调解“以案定补”顺利启动
为全面推进人民调解“以案定补”工作，石泉县司法局成立了以局长为组长的“以案定补”案件评审小组，每季度对司法所和各专业调委会上报的调解案件进行一次评审，通过评审的案件将补贴按标准直接发放给调解员。同时为了发挥示范带动作用，便于统一评审确定了三项标准。一是确定人民调解案件分类标准，将人民调解案件分为一般性民间纠纷、疑难民事纠纷、重大民事纠纷和有效防止民间纠纷激化四类；二是确定人民调解“以案定补”补贴标准，成功调解一般民事纠纷每件补贴100元、疑难纠纷每件补贴150元，成功调解重大民事纠纷、有效防止民间纠纷激化每件补贴200元；三是确定规范化人民调解文书格式标准，明确规范化调解案卷应包括卷宗（封面）、人民调解申请书或人民调解受理登记表、人民调解调查记录、人民调解证据材料、人民调解记录、人民调解协议书、人民调解回访记录、司法确认有关材料、卷宗情况说明、封底等。目前石泉县司法局评审小组已收到申报“以案定补”调解案卷202件，其中一般纠纷187件、疑难民事纠纷10件、重大民事纠纷和有效防止民间纠纷激化5件。
人民调解组织建设不断创新
在县委、政府高度重视和上级业务部门的指导下，组建了以综治、司法、信访、公安为主的县综治委指导人民调解工作协调领导小组，负责协调指挥矛盾纠纷调处工作，办公室设在司法局，负责日常工作。并以司法所为依托，健全和完善县、镇、村矛盾纠纷排查调处组织机构，目前，建立11个镇级调委会，村（居）调委会193个村级调委会，18个社区调委会。同时全县以交通事故纠纷人民调解委员会建设为重点，积极探索婚姻情感纠纷、医患纠纷、劳资纠纷、征地拆迁纠纷调委会的建设。截至目前，县、镇两级都建有行业性专业人民调解组织。其中，县级5个，即交通事故纠纷、医患纠纷、土地纠纷、拆迁纠纷、劳动纠纷调委会，针对石泉县农村因婚姻情感纠纷曾引发的几起造成重大影响刑事案件的情况，组建11个镇级婚姻情感纠纷调解委员会和组织，逐步形成“乡村内纠纷乡村内解决、社区内矛盾社区内化解、行业内问题行业内摆平” 的“自疗自愈型”纠纷化解模式。
行业性专业调委会为特殊行业调处了大量的重特大疑难纠纷，交通事故调委会自成立以来共接待调处纠纷124起，仅2014年就受理纠纷32起，成功调处26起，涉及金额107.91万元;劳动争议纠纷调委会调处各类劳动纠纷5起，涉案金额18万元；征地拆迁纠纷调委会调处纠纷6起，已成功调处3起；医患纠纷调委会受理纠纷案共13件，其中，9起通过调解处理，1起通过医学鉴定处理，1起通过司法鉴定处理，1起已进入司法程序；婚姻情感纠纷调委会自今年组建以来共接待咨询56起，调处成功48起，无一起因调解不及时而引发刑事案件发生。
人民调解员培训不断加强
为切实提高人民调解员运用人民调解手段解决矛盾纠纷的能力，进一步提升石泉县人民调解工作效能，今年以来成立了以人民调解员培训工作领导小组，制定了详细的培训计划，在全县组织开展基层千名人民调解员业务知识大培训，编印了包含人民调解基本知识、人民调解文书格式、人民调解技巧和《中华人民共和国人民调解法》、司法部《人民调解工作若干规定》、最高人民法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》等法规的培训教材，同时还抽调了一批业务骨干组建“讲师组”专门针对人民调解的基本知识和调解经验及调解技能，调解文书的制作与归档，调解常见、多发或疑难民间纠纷所依据的法律、法规、规章和有关政策知识等到各镇巡回授课。
人民调解专项行动成效显著
结合自身工作实际，拟定专项活动实施方案，在全县范围内认真组织开展“司法行政机关开展大下访 大接访 大排查 大化解 大防控 大整治专项活动”，活动开展期间深入村组、社区排查矛盾纠纷。坚持“听民声、察民情、解民难”的原则，简化服务程序，做到主动服务、热情服务、优质服务。尤其要向残疾人、老年人、未成年人等社会弱势群众开通绿色通道，为他们提供优质的法律援助服务。组织司法所对矛盾纠纷和不稳定因素进行全方位“梳篦式”排查。对排查出的矛盾纠纷，要最大限度地及时化解 。自活动开展以来，取得了良好的效果，截止目前全县共排查矛盾纠纷110件，成功调解103件，7件正在调解当中，有效地将矛盾纠纷化解在基层，控制在萌芽状态，人民调解“第一道防线”的作用得到了切实发挥。（党楠 郭健）
来源：石泉县司法局