石泉精心做好项目建设“四本帐” 让群众得实惠

一年之计在于春，勤勉实干更有早行人。

在池河镇青山村，养殖大户唐河借助产业扶持项目和政策，忙着做扩大养殖的规划，忙着修建圈舍和池窖等，他说他要让50头牛、300只羊吃住得更舒服一些。

在县城主城区、江南新区、杨柳新区，项目业主和施工单位也是忙着服务、忙着施工，红花南片区开发、老城旅游文化街区、中学巷、东门岭及西关棚户区改造、万景国际、金江龙庭、金江福苑、长安公馆等工程项目正加快建设，处处是车水马龙一派繁忙场景。

在迎丰镇卫生院，医疗设备专家正在安装调试远程会诊系统，庙梁村村民王文忠听说投资250万元的远程会诊项目能将迎丰、池河、熨斗、两河卫生院与县医院联在一起并能与省市大医院联网联通了，他高兴地说这样老百姓看病更方便更省事了，也能享受到更多更好的诊疗服务了。

富民、利民、惠民项目的支撑、带动、保障、服务作用让群众直接受益获惠，群众的欢迎、参与、支持同样催生了全县项目建设热潮。为了持续保持项目建设劲头，持续惠泽群众，石泉县围绕夯基础、利长远、促和谐、提功效巧理帐本，精做文章，奏响了经济社会发展一个又一个凯歌。

做好富民帐 提振群众发展信心

鼓腰包，挺腰杆，让群众看到希望和信心，圆好致富梦。

突出龙头带动，重点打造现代农业园区。通过标准化建设、规模化生产和集约化经营，大力发展20个现代农（林）业园区、20个标准化家庭农场，6户农业龙头企业，4个专业合作社，重点建设占地4016亩的省级示范园区明星现代农业园区、嘉晟现代农业园区，引进“畜禽新品种”4个，“无公害农产品”6个，“绿色农产品”7个，推广新技术6项，全年实现销售总额达1.47亿元。同时，着重培育秦禾苑蔬菜、博硒粮油、六台山茶叶、明星生猪等园区主导产品品牌，带动林下经济及蚕桑、蔬菜、烤烟、渔业、中药材、魔芋等产业实现快速发展，使全县2014年农林牧渔业总产值达到11.08亿元，同比增长 5.4%。乘势而为，该县2015年在现代农业项目上，决心力抓池河现代农业示范带、汉江茶产业带和后柳镇、喜河镇、熨斗镇、城关镇观光茶园、后柳镇观光果园、城关镇丝银坝蔬菜园“六园”，培育做大珍佰粮行、丰标牛肉、嘉晟、博硒、六台山等农业龙头企业，扶持做强池河明星生猪、迎丰香猪、中池大米、丝银坝蔬菜等重点合作社，发展种植业、养殖业家庭农场100个，确保实现农业总产值13亿元以上。

促创业带就业，增加群众收入，2014年完善了创业贷款贴息、职业技能培训等促进创业就业的政策机制，投入720.8万元用于扶持城乡居民创业，全年扶持各类创业1121人，带动就业5000余人。同时，通过加大培训力度和维权保障,积极提升、推介、援助、推动就业，稳定发展劳务产业，全年共实现农村劳动力转移就业5.5万人、创劳务收入6亿余元。2015年将着重推进创业型城市创建工作，建成大学生创业孵化园，加快公共就业服务平台建设，加强职业技能培训，出台政府购买服务岗位管理办法，落实鼓励创业就业优惠政策，多渠道开发就业岗位。

调结构，促升级，重点发展现代服务业。为强化产业支撑，加大政策支持和工作帮扶力度，力促电力能源、生态旅游、绿色食品、丝绸服装、现代服务业等长效产业进一步扩能强质，尤其要加快推进产业结构调整，使三次产业比重调整到12:66:22，让产业结构进一步优化，确保服务业发展取得重大突破，在壮大商贸、物流、交通运输等传统服务业的基础上，加快发展以休闲度假、健身养老、教育医疗、金融服务、科技研发、文化创意、电子商务为重点的现代服务业，新增服务业项目15个，进而通过延长产业链、细分服务市场以满足公众多元化的就业需求，并进一步提升服务业在群众收入中的贡献份额和比例。

做好惠民帐 提升全民幸福感

“现在在县城生活很好的，购物有大超市，跳舞健身有大广场，出门坐车有公交……。”说起发展变化，北街社区干部陈绪贤笑脸上写得满是幸福和自豪。

城镇建设日新月异，让人宜居、宜业、宜游。整体看，县城江南、东延、杨柳三大片区开发和老城区改造提升步入快车道，池河省级重点镇和后柳、熨斗等重点集镇建设步伐加快，集镇规模不断扩张，全年吸引5021人进城入镇，城镇化率提高到39.5%。以解决中低收入家庭和困难群众住房难为突破口，建设各类保障性住房项目15个2726套19.62万平方米，结合推进陕南移民搬迁工程，建集中安置房搬迁移民户1600户，以移民搬迁为重点的新型社区建设成效明显，池河西苑、喜河王家庄、后柳中坝等新型社区初具规模，此类安居保障、幸福家园工程已成为城镇、社区一道亮丽风景线。城镇配套设施进一步完善，县城区实现人防技防工程和天然气主管网全覆盖，县城第二水厂建成通水，加之“三创”工作扎实推进，让城市品味得以大幅提升。

基础设施建设强力推进，切实改善城乡居民生产生活和发展条件。交通方面，石红路、后合路全线贯通，人行天桥、长阳汉江大桥加快推进，G210石泉过境汉江大桥项目开工，建成县乡村示范路和连户路164.7公里、便民桥40座。水利方面，汉江堤防新堰段、后柳段主体工程基本完工，新建农村饮水工程50处，解决了2.2万人的安全饮水问题。科教文卫方面，全年实施幼儿园和农村薄弱学校改造项目17个；全面推进县镇村医疗卫生服务一体化改革，新建和改扩建镇卫生院2个、村卫生室40个、片区卫生服务中心3个，县妇幼保健院母婴保健大楼、县卫生监督所办公楼、迎丰镇中心卫生院门诊楼相继竣工投入使用，成功引进2家民营医院；石泉影视文化中心、重点镇文化服务中心等文化设施项目加快建设，杨柳风情园等文化产业项目建设扎实推进。该县2014年以建立民生财政为导向，全力保障和改善民生，民生领域投入占到财政总支出的80.37%。2015年该县继续顺应人民群众期待，科学统筹财力，持续加大民生投入，将全力抓好城乡道路客运一体化试点县试点项目、连通县内外水路、公路、铁路大交通项目建设、“三个五”精准扶贫工程、10KV及以下电网改造工程、省级文明县城创建和农村精神文明建设“四个三“工程、医疗服务体系建设等，通过打造全方位、立体式惠民工程，切实增加群众的幸福指数。

做好生态帐：提增县域竞争力

春暖花开，踏春赏景，游人如织，石泉也迎来了春季旅游小高峰。

见证旅游业兴起并靠发展农家乐、农家宾馆致富的后柳镇永红村柯亚菲感触地说：“看着大量的外地游客来我们儿逛水乡、拍风景，听着他们赞叹我们的山好水好空气好，适合休闲、居住、养生时，我们真正要感谢好生态好环境好政策给我们带来的财富。”

据了解，绿色朝阳产业旅游业不仅给临江居、周到居、靓嫂农家乐等带来颇丰的收入，还给全县经济发展做出了重要贡献，2014年旅游综合收入达15.36亿元，占全县GDP的27.8%。

作为国家南水北调重要的水源涵养地之一的石泉县要想提增县域竞争力，受工业发展政策限制，拼工业显然不现实，除了力抓眼前的、现实的富民、惠民项目让其突显直接效益外，更重要的是要有长远的、战略眼光来谋划发展大局，关键要在国家扶持的绿色、环保、富氧、长效产业上下功夫，在生态建设、管护项目上下功夫，建好、护好、管好、用好绿色生态产业和生态环境，打好提得起、立得住、拿得稳、推得出、叫得响的生态牌，发挥好生态建设项目的间接效益、长远效益，实现生态保护、经济发展、富民强县多赢目标是客观理性的、现实需要的、实践证明最好的抉择。

有鉴于此，一切围绕经营绿色、保护生态大做文章成为全县上下的共识。

围绕青山绿水“卖点”，力抓生态旅游项目。给旅游县城增绿增景，在县城及其周边分别抓好北辰森林公园、滨江公园、江南湿地公园、杨柳湿地公园、杨柳生态水保示范园、杨柳秦巴风情园等六园，人大代表林、政协委员林、共青团林等三片示范林子，东西两线景观大道（东线为县城到十天高速出口，西线为堡子湾到古堰工业园区）建设。给旅游集镇植绿改造，通过打造茶园、果园、观光园，对城关、池河、后柳、喜河等四个镇进行全面绿化提升。给旅游景点提等升级，大力实施文旅融合“15551”工程，加快推进后柳水乡、汉江三峡、杨柳风情园、子午银滩二期、云雾山景区开发，基本完成旅游提档升级“七大工程”，确保省级生态旅游示范县通过验收。给旅游村丰富内涵，强力推进城关镇杨柳社区、池河五爱、两河童关、后柳中坝和黄村坝等5个旅游示范村建设。力争全年接待游客人次突破400万，综合收入达到19亿元以上。

围绕保护青山绿水，力抓生态环境治理。发展生态林业，以杨柳千亩苗木花卉示范园为带动，带动全县发展各类苗木花卉繁育面积2900亩（其中绿化苗木及花卉面积2400亩，造林类苗木300亩，培育大树、盆景200亩），培育的苗木花卉为全县绿化美化提供了重要保障。全县通过大力开展植树造林、退耕还林、封山育林、天然林保护等生态建设，全县的森林覆盖率大幅提升，林业综合经济总产值达8.68亿元。同时，也为全县生态环境持续优化、旅游产业持续深入推进奠定了坚实的基础。重视生态水利，以省级生态示范县创建为抓手，加大汉汉水质保护，加强饮用水源地保护，实施饶峰河、池河等汉江支流水质监测。提高污水、垃圾无害化处理能力，确保已建成的“两厂”正常运行。推进沿江重点镇及移民搬迁安置小区污水垃圾处理设施建设，完成丹治工程和农村安全饮水工程建设任务，治理小流域4条，治理水土流失面积53平方公里。目前，江南新区、后柳污水处理厂和喜河、后柳垃圾处理场前期工作就绪，“智慧石泉”汉江水质监测平台启动建设，“共同行动保护母亲河”环保志愿服务活动开展得红红火火……通过开展汉江水质保护专项整治行动，农村面源污染、汉江漂浮物、污水直排等问题得到有效治理。重视生态环境建设。在11个镇全部达到市级生态镇建设标准并获得命名（其中两个镇被命名为省级生态镇）的基础上，狠推美丽乡村建设。以5个省市级示范村和10个县级示范村为重点，着力推进规划编制、环境整治、设施改善、特色民居、产业发展、乡风文明“六大工程”建设，加大环保宣传力度，倡导绿色低碳生活，让群众形成生态环保的生活观念、生产方式和消费模式，以保护好大家引以自豪的母亲河、富氧地和美丽生态家园。

做好工作帐 提速整体落实率

池河集镇西区“交钥匙”工程和明星社区二期工程完成了征地及三通一平工作，正在进行施工设计。

阳安铁路复线石泉段临时用地征地拆迁全面解开，四个拌合站正加快建设。

石红和后合路安保工程、长阳汉江大桥、石云路改造分别完成工程形象进度的80%、90%、100%。

县疾控中心主体已竣工，内外装饰装修工程将于本周内完工。江南幼儿园项目全部完工，投入正常使用。

百多个大小项目建设，建设大幅提速，并提前实现首季“开门红”，有人惊呼”石泉速度“。从规划、立项、申报、审批到开工、建设、服务、监管等环环相扣，任何一个环节拖延，任何一个关口卡壳，都直接影响项目建设进度和形象。石泉是如何提升速度和效率的呢？

以项目为中心抓纲牵总。全县牢固树立“抓项目就是抓发展、抓全局必须抓项目”的理念，按照项目工作化、工作项目化、全县一体化的要求，围绕发展一、二、三产业和社会民生事业，凝心聚力齐抓项目、排除干拢大干项目，2014年新开工、在建项目133个，全年完成社会固定资产投资50.96亿元，增长25%，增速位居全市前列。2015年该县决心调动一切积极要素，通过抓调研、抓论证、抓规划、抓争取、抓前期、抓协调、抓落实力争完成社会固定资产投资项目61亿元以上。

以项目为中心优化保障。突出机制保障。按照“县级四大班子联动、五个一包抓”的工作思路，以一览表的形式逐一明确了重点项目建设的工作责任、主要内容和进度督查、时限要求，建立了以三长负责、三会推进、三线督办为主的“三个三”推进机制：“三长负责”细分责即分别明确了县长（县级领导）、局长、镇长的职责，县长（县级领导）负责统筹协调，按照“五包”（包前期、包开工、包融资、包环境、包投运）要求千方百计解难题；局长负责组织实施，科学制定施工方案，落实好项目建设基本程序及管理规定；镇长负责征地拆迁和环境保障。“三会推进”促进度即定期召开由四大班子主要领导参加、分管领导汇报项目进展情况的重点项目推进会，研究项目推进的措施；分管县级领导随时主持召开专项问题协调会，解决项目建设中的具体问题；还组织召开现场观摩推进会，由相关责任部门集中上门会诊促进度。“三线督办”抓落实即通过专职常年督查组，县级领导随时随地的明察暗访；县委、政府督查室、考核办还开展联合督办，实行全方位、全过程跟踪问效；同时，分管县级领导对进展较慢的项目责任单位负责人进行约谈，专项问责推进。通过包、联、服，督、考、问让项目台帐落实有力。多方排解难题。注重创新思维、转变观念、更新举措，设法破解征地拆迁、项目融资、环境保障方面的难题。在规划设计上，积极推进土地利用规划和城市总体规划、产业发展规划”三规合一”试点，使规划有机结合，更有利空间资源科学布局、合理利用。在征地拆迁上，采取思想动员和依法征迁相结合的方式，实施依法推进，克难攻坚，解决了征迁难题。在资金保障上，一是积极向上争取项目；二是县上把新增财力和财政总支出“两个80%”用于民生改善；三是对外招商引资，激活和撬动民间投资，2014年民间投资占59%，2015年进一步优化投资结构，形成以民间投资为主导、以产业投资为重点的投资结构，加快推出一批政府和社会资本合作（PPP）项目库，促进投资主体多元化发展。加大资金争取力度，拓宽融资渠道，注重招商实效，实现招商引资30亿元以上，确保民间投资占总投资60%以上。四是利用城乡开发公司融资、包装江南片区、云雾山景区开发项目获得1.2亿元贷款支持，并以启动金融精准扶贫示范县创建为契机，新增贷款近3亿元，存贷比增加5.9%，以此破解投资、融资难题。社会环境方面由县公安局依法严惩了一批村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸及无理阻扰施工的典型案例；人文环境方面开展了“石泉是我家、发展靠大家”为主题的人文教育活动和文明示范村（社区）创建活动；政务环境方面建立由县监察局派驻环境监督员的工作机制，跟踪监督部门服务尽责，依纪严惩了不作为、乱作为、慢作为等，这一系列措施让干部快了，让企业快了，让施工者快了，让项目落实也快了。

以项目为中心，涵盖众多领域；以项目为抓手，带动系列产业发展；以项目为载体，普惠效应逐渐放大，石泉人正受益其中。

（通讯员 王洪宝 王君 唐清）