科学谋划好扬帆

      凡事欲则立，不欲则废。在毫无立法实践经验的情况下，面对复杂而艰巨的立法任务，一个科学而高质量的立法计划显得十分必须且重要。宝鸡市人大常委会提前着手，积极探索，反复论证，科学制定立法计划，终于在今年6月3日，该市第十四届人大常委会第四十五次主任会议讨论确定今年拟制定《宝鸡市市区餐饮垃圾管理条例》，调研论证地源热泵应用管理项目，形成了《宝鸡市人大常委会2016年立法计划》，这是该市人大获得制定地方方立法权后的第一个立法计划，为年度立法工作描绘了蓝图，做好了部署，该计划的产生吸纳了各方意见，进行了认真论证，体现了民主性和科学性，为该市地方立法工作扬帆启航奠定了基础。

按群众意愿谋划

        立法工作服务群众，依靠群众。为了做好立法计划，宝鸡市人大常委会紧紧依靠人民群众的力量，广泛听取各方意见建议。从去年下半年开始，通过多种渠道，大力征求社会各届的立法需求，首先在宝鸡日报、宝鸡新闻网、宝鸡电台、宝鸡人大网等新闻媒体及时发布征求立法建议的公告；其次向市级领导、市级各部门、各群众团体、民主党派、县区人大以及市人大代表、政协委员，寄发征求立法意见函900余份；再次先后组织50多个市级部门、企事业单位和县（区）人大负责人，围绕城市建设管理、农村建设管理、环境保护和历史文化保护四个方面专题分别召开4个立法座谈会，征集各方意见建议，共征求到原始立法需求建议190条，归纳整理为86条。其中：城乡建设管理方面共征求到原始意见112条，归纳整理为54条，主要涉及城乡规划管理、物业管理、城市综合管理、城镇管网管线建设管理、城市垃圾清运管理、宠物饲养与管理、农村公路养护与管理等7个方面；环境保护方面共征求到原始意见49条，归纳整理为22条，主要涉及饮用水源地保护、全市环境保护、治污降霾暨大气污染防治管理等3个方面；历史文化保护方面共征求到原始意见29条，归纳整理为7条，主要涉及文物古迹修复保护、非物质文化遗产保护、文物保护及民间文化艺术开发监管等3个方面，为立法计划的制定奠定了民意基础。

遵党委意图谋划

      立法工作受命于党，听命于党。宝鸡市人大常委会在2016年立法项目确定中坚决服从党委的意图，去年12月，专题向市委汇报2016年立法计划制定工作，听取了市委主要领导的指示。今年元月份，就宝鸡市人大常委会工作报告（含2016年立法项目），向市委常委会进行了汇报，市委常委会认真地进行了讨论研究，原则同意了2016年立法项目，要求市人大常委会深入研究论证，切实把立法项目确定准、确定好。今年2月，该市人大常委会在深入论证的基础上，向市委作出了《宝鸡市2016年度立法项目计划的说明》，深入阐述了确定立法项目原则、理由以及必要性和成熟性，市委对市人大常委会紧跟党委意图和宝鸡经济社会发展大局的思路给予了高度肯定，作出了明确批示，为立法计划的制定确定了方向。                                                                                    

以人大主导谋划

      立法工作各方参与，人大主导。宝鸡市人大党委会在确定立法项目中，广泛听取社会各方面意见建议，但没有随波逐流，没有被某个部门、某个机构、某个领导的意图所左右，而是紧紧从宝鸡经济社会发展的实际出发，坚持注重民意、突出特色、急用先立、成熟可行的原则，科学论证，审慎考虑。今年元月21日，该市人大法制委召集市政府法制办、市规划局、环保局、水利局、住建局、园林环卫局等部门专业人员和人关专家，专门就立法项目进行论证。3月20日，该市人大常委会副主任、人大法制委员会主任委员牟林乐带领市环卫局、市食药监局负责人和常委会相关工作机构负责人，深入市洁净餐厨垃圾回收公司、建国饭店、万福酒店、令氏家外家饭店等企业进行实地考察。5月下旬，按照主任会议要求，该市人大常委会副主任、人大法制委员会主任委员牟林乐带领市政府法制办、市环卫局负责人和有关人员，先后到餐厨废弃物管理工作开展较好和出台该项工作管理条例或办法的西宁、苏州、嘉兴、杭州、宁波等市学习考察，进一步对2016年立法项目进行论证，使立法法计划更加科学可靠。

靠集体智慧谋划

      立法工作集体研究，集体决策。宝鸡市人大常委会坚持通过主任会议审议研究2016年立法计划，注重集体决策，民主计划。去年12月，市人大常委会第三十次主任会议初步审议讨论了立法计划初稿，提出了要按照党委意图、广泛听取民意、充分结合实际、坚持稳妥可操作等四条修改意见。今年4月1日，该市人大常委会及时到省人大常委会专题汇报了立法计划制定工作开展情况，认真听取了省人大的意见建议，据此认真修改完善立法计划草案；4月22日，该市人大常委会第三十三次主任会议听取了市人大法制委和常委会法工委关于立法计划制定情况的汇报，要求相关工委认真论证完善计划，确保计划科学合理、符合实际、具有可行性；6月上旬，该市人大常委会主持日常工作的副主任张敬原带领市政府相关局主要负责人和常委会机关有关人员，深入地源热泵应用管理工作实际，现场讨论研究立法项目。6月3日，市人大常委会第四十五次主任会议审议通过了《宝鸡市人大常委会2016年度立法工作计划（草案）》，至此，宝鸡市人大常委会第一个立法计划就此诞生。                                                                                            

      蓝图绘就，只待启航。宝鸡市人大常委会将按照这张蓝本，坚持标准不降低，认真部署明责任，真抓实干抓落实，确保市人大立法工作高点起步、良好开局。

        （黄小良）