糜家桥小区不能享受集中供热？ 两份文件两种说法
昨日，糜家桥小区的显眼位置都贴了两份文件 记者 袁琛 摄
明日，西安集中供热正式开始，位于高新区核心的糜家桥小区的业主，对于整个供暖季能否顺利享受集中供热，还有些茫然。为了治污减霾，今年7月糜家桥小区拆除了自己的燃煤锅炉，准备接入集中供热管网。然而，热力公司要收取每平方米80元的集中供热管网建设费（俗称“碰口费”），这在业主和物业之间引发了一场不小的纷争。
两份文件该以哪个为准
西安市物价局（2011）178号文件：本次热价调整后，热力企业除热价以外，不得以入网费、开口费、支线管网建设费等名义向各类用热户收取其他费用。
《西安市2014年治污减霾工作推进方案》：凡因治污减霾而需要集中供热的用户收取费用，其中城六区及开发区的既有小区（航天基地除外）不得高于每平方米80元。
>>供热管网建设费两份文件两种说法
昨日上午，在糜家桥小区，每一栋楼体的显眼位置和公告栏里，都张贴着今冬供暖的价格政策：每平方米5.8元，其中高新热力收取5.3元，0.5元是小区二次供热的价格；此外还附带着物价部门的价格规定，一份西安市物价局（2011）178号文件规定，居民用热终端销售价格按面积每月每平方米不高于5.8元。该文件同时提到：“本次热价调整后，热力企业除热价以外，不得以入网费、开口费、支线管网建设费等名义向各类用热户收取其他费用。”
昨日下午，小区里又张贴了一份通知，西安市环保局高新分局和高新区社会管理局联合发函，其中表示，为了推进全市治污减霾工作，西安市政府于2014年8月21日颁布了《西安市2014年治污减霾工作推进方案》，根据该文件精神，西安市燃煤锅炉拆改，“继续全面落实市政发（2013）52号文件关于规范燃煤锅炉拆改后集中供热管网建设收费标准的相关规定，凡因治污减霾而需要集中供热的用户收取费用，其中城六区及开发区的既有小区（航天基地除外）不得高于每平方米80元”。糜家桥社区居委会也贴出通知，明确集中供热管网建设费为80元/平方米，由物业公司代收。“一个说不收‘碰口费’，另一个却说‘碰口费’的价格？”业主李女士不满地说，业主们对收取供暖费没啥意见，也纷纷缴纳，但对于“碰口费”一事的说法，觉得无法让人信服。
糜家桥小区关于接入市政集中供热管网建设费的口水战，已经持续了大半年。
>>暖气管网改造物业估算120元/㎡
每年11月，西安供暖季开始，小区自备锅炉供暖一直是问题最多的投诉类型。近几年来，随着热力管网覆盖面积的增大，很多小区将自备锅炉改为集中供热，随着这两年治污减霾不断加大力度，管网改造步伐也走得越来越快。每年的春夏季，就是管网改造的关键时期。
今年4月21日，糜家桥小区的院子里，贴出一份通知，“根据高新区管委会制定的燃煤锅炉拆改工作的速度安排”，糜家桥小区的物业公司希望业主们在5月5日前到物业公司签署对小区供暖方式的改造意见，是选择重新购买燃气锅炉，还是接入集中供热管网，或是其他改造方案。之后，92%的业主都希望将小区的燃煤锅炉拆掉，接入集中供热管网。
该小区物业公司相关负责人表示，由于时间紧张，当时，高新区管委会提出，6月5日前物业公司需要提出改造方案。在这样的情况下，物业公司临时找了一家做管道改造的，拿出了一份预算方案。在物业公司给业主发的通知里，公告集中供热改造费用为120元/平方米，其中市政供热“碰口费”是80元/平方米，小区红线内管网建设费为40元/平方米，这里的平方米指的是业主的建筑面积。
看到这样的收费标准，小区里的千余户业主炸了锅。业主赵先生说，他家的房子120平方米，如果按照这样的改造价格，想要享受集中供热，他得先交1.44万元的改造费用。按照小区物业张贴出来的告示，小区共有1449户，住户面积18万平方米，如果按照120元/平方米的标准，收费总额将高达2100多万元。
“碰口费”该不该收？该收多少？政策依据是什么？不少业主提出质疑。
>>业主：管网改造物业“撂挑子”让人难以接受
7月7日，糜家桥社区居委会、物业公司负责人和小区部分业主代表召开会议，对收取的每平方米120元进行解释。物业公司表示，每平方米120元的费用，80元是热力公司收取，只有每平方米40元的费用是物业公司代收，而且这笔费用只是初步确定的预算，工程完工结算后多退少补。业主代表们对这两项费用的核算均提出质疑。当时，物业公司承诺7月11日下午，由高新区管委会及热力公司来给业主解答质疑。
然而，7月11日上午，物业公司再次贴出通知称，鉴于在管网改造工作运行过程中，业主中出现了不同意见，造成改造工作无法向前推进。“在此前提下，公司决定退出集中供热改造工程，停止收费工作，按业主要求将供暖改造工作交由广大业主讨论决定。”
这样“撂挑子”的方式，让业主们更加难以接受。
“你怎么算出来的红线内改造费用每平方米40元，可以给业主们公示。业主一质疑，你就撂挑子不干了，这是什么道理？”业主曹师傅气愤地说。
业主们之所以这样质疑物业公司公布的收费标准，依据是手里的两份文件。2011年，陕西省物价局下发了陕价价发（2011）146号文件，其中规定，热力企业除热价以外，不得以入网费、开口费、管网建设费、管网材料费等名义向各类用热户收取其他费用，同年西安市物价局在178号文件中也做出同样规定，至今，这两个文件都没有废止。2011年11月，省市物价局约谈西安八大供热企业，明确指出，各供热企业及供热单位应禁收“碰口费”，禁收费用包括管网建设费、接口费、入网费、暖气材料费、工程费等费用。老旧小区没有集中供热条件准备接入市政热网的，热力企业不得收取小区红线以外的管网建设费等费用。
>>热力公司：不想干吃力不讨好的事
7月15日下午，在高新区管委会的协调下，高新热力公司、糜家桥小区部分业主、小区物业公司还有社区居委会的工作人员，再次坐到了一起，就“碰口费”的问题进行统一协商回答。
在座谈会上，高新区唯一的热力企业高新热力公司相关部门负责人特别强调，热力公司只是一个企业，并不是政府。他表示，今年2月份，热力公司接到管委会“拆小炉子拔烟囱”的通知，要求将高新区最后一个燃煤锅炉用户糜家桥小区接入市政集中供热。“高新路附近的管网是历史最长的，实在是无力承担更多的用户。”该人士提出，热力公司很快给管委会回函不能承担更多的供热用户，“这片区域本来就属于管道末端，热力公司要是再接用户，每年的投诉会更多。我们作为企业，不想做这样的事情”。
该负责人表示，之后，热力公司通过管委会，还曾给糜家桥小区锅炉改造提出了其他的建议，比如说上新的燃气锅炉等，但都被否定。最终，高新区管委会给糜家桥小区特批了一条“热力管道改造专线”，当时光华路以西已经开始围挡，准备给糜家桥小区“接口”。
对于业主们质疑的80元/平方米的价格，高新热力公司这位负责人称，他们发展新用户，收取的管道建设费都是按照每平方米108.9元收取，在与糜家桥小区沟通管网建设的过程中，环保高新分局拿出了一份2013年10月西安市政府下发的《关于进一步推进治污减霾工作的安排意见》，其中规定，集中供热企业要努力降低管网建设等成本，对凡因治污减霾而需要集中供热的单位收取费用，城六区及开发区不得高于80元/平方米，其他地区不得高于60元/平方米，由此造成供热企业发生的亏损，由有关部门审核确认后，西安市政府酌情予以补贴。
“你们要是有资源，可以去打听打听，哪家用户享受过每平方米80元的价格？”该人士表示，热力公司收取管网建设费，都是根据自己的成本来核算。集中供热管网建设费，也叫碰口费、并网费，这项费用是怎么构成的呢？对此，他表示，土地使用、建锅炉、管网建设，都是“碰口费”的重要成本，用户占用热力资源，就得交管网建设费。
该人士不断强调，每平方米收取80元的并网费，对企业来说已经很难很难。他坦言，要不是政府给的压力，作为一个企业，本身不愿做这样吃力不讨好的事情。
>>物业：公开透明，让业主充分参与
在协调的过程中，业主们依然提出了不同的意见。一名业主说：“我们使用热力资源，每年还得交热费，按照这样的逻辑，我们坐飞机难道要把飞机买下来吗？”另一名业主表示，他们当年买房，也是交了城市配套建设费用的，不是白白享受供热资源的。
对于这样的声音，高新热力公司这名负责人表示，这并不是企业管理的范畴。在场的环保高新分局工作人员手里虽然拿着2013年10月西安市政府下发的那份“安排意见”，但对于该文件中提到的每平方米80元的标准，和前述2011年省物价局下发的禁收“碰口费”相矛盾一事，并未做出解释。
除了80元/平方米的外网建设费，每位业主对小区红线内管网建设初步核算出来的40元/平方米同样不满意。该小区的物业公司负责人旬小平承诺，一定本着公开透明的原则，充分让业主参与进来，一起找施工单位，见证招投标，收费多退少补。
那场座谈会就这样结束了。
在采访中，糜家桥小区多位业主表示，政府的文件相互打架，他们不知道该遵守哪个。在2013年市政府下发的安排意见里，确实提到了供暖改造的费用，但却是这样表述，“城六区和开发区不得高于80元/平方米”，业主们认为，热力公司一刀切，直接按照最高限来收取，也不科学。
这样的“碰口费”之争，近年来在西安很多小区里屡屡上演，而且多是要把燃煤锅炉改造成集中供热的小区。
>>市物价局：政府发的文件效力大于部门发的
省市物价局2011年明确表示禁收“碰口费”，而西安市政府在2013年的意见里却提出了“碰口费”的指导价。到底该以哪个政策为准？
7月16日，记者就此问题向陕西省物价局发送采访申请。该局商品价格处负责人表示，今年上半年，各部门简政放权，省物价局已将对供热价格的管理权限下放到各市物价局，如果有涉及西安小区的供热问题，可以咨询西安市物价局。
随后，西安市物价局价格管理处负责人表示，省上既然已下放权限，就意味着省物价局不管供热价格了，那么陕西省物价局在2011年下发的陕价价发（2011）146号文件自然就作废了。那么，2011年西安市物价局在178号文件中的“禁收碰口费”还管用吗？该人士表示，目前要执行2013年西安市政府的《安排意见》中提到的管网改造价格，“政府发的文件效力肯定大于部门的文件”。
今年9月，西安市政府办公厅印发了西安市2014年治污减霾工作推进方案的通知，再次明确，要求继续全面落实市政发〔2013〕52号文件关于规范燃煤锅炉拆改后集中供热管网建设收费标准的相关规定。凡因治污减霾而需要集中供热的用户收取费用，一律以换热站碰口处为节点，不得区分红线内外收费，其中城六区及开发区的既有小区（航空基地除外）不得高于80元/平方米，其他地区的既有小区改造项目不得高于60元/平方米。
陕西浩公律师事务所主任律师表示，相比西安市物价局的文件，市政府办公厅的文件更有法律效力。
北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示，市政府办公厅通常代表的是市政府发文，效力要高于市政府部门文件，如同国务院的发文效力，肯定是要高于国务院部委的文件。
这样的纷争，虽然部分业主并不认同，但并没有影响到糜家桥小区并入市政集中供热管网的进度。昨日，糜家桥小区物业公司以及糜家桥社区居委会的工作人员均强调，目前小区市政集中供热改造工程已经结束，可以按时供暖。通知上说，业主们应在今年12月30日前去物业公司缴纳入网建设费，如果延期缴纳或拒不缴纳影响供暖，后果自负。
记者段晓宁 实习生陈慧