紫阳县推进“全程代理”深化行政审批制度改革

紫阳地处陕南西部，境内山大沟深，人口居住分散，群众进城入镇办事路途远、费时长；外出务工人员多，“三留守”群体大，想办事走不出门、找不到人，办事极为不方便；县级部门分布零散，群众办事经常找不到门、跑冤枉路；部门审批环节多、时限长、效率低，一些办事人员为民意识淡薄，服务群众生冷硬蹭，暗箱操作、吃拿卡要现象时有存在，群众怨言多、意见大。为了有效解决这些问题，紫阳县委、县政府把行政审批制度改革作为转变政府职能、提高为民实效的突破口，坚持以群众满意为最高标准，全面推行“一窗受理、内部运作、网络处理、电子监察、限时办结、统一送达”的“全程代理”运行模式，彻底杜绝了审批服务过程中“吃拿卡要、生冷硬蹭、推诿扯皮和群众多头跑”的现象，方便了群众办事，提高了行政效率，实现了清正廉洁。

（一）公开县级权力清单，权力晒在阳光下。对县级部门审批事项逐项进行清理和规范，对政策依据、申报材料、办事程序、承诺时限、收费标准等方面逐一复核，对部门自行设置的前置审批进行清理，统一按照“程序最简、资料最少、收费最低、时限最短”的要求，优化每个审批事项的审批流程，极限压缩审批时间，办结速度取“上限”，收费标准取“下限”，对行政审批事项进行“瘦身”和流程再造，把分散在48个部门的408项审批事项、公共服务事项汇总成权力清单，并在互联网公开，是全省首个向社会公开的县级权力清单。全县408项审批事项审批时限平均压缩到法定时限的50%以内。通过公开权力清单，部门明明白白审批，群众清清楚楚办事，规范了审批行为，把权力关进了制度的笼子。

（二）中心集中统一办理，办事只进一个门。将48个部门的408项审批事项全部纳入政务中心集中办理，各部门不再受理审批业务，推行“AB”岗工作制度，实行双休日正常上班，解决了两头受理、体外循环的问题，实现了中心之外无审批，杜绝了过去“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，群众办成一件事，只进一个门、只找一个人，有效防止了职能部门独立审批体制下存在的监管缺失、暗箱操作所带来的审批不透明、不阳光的问题。

（三）实行电子联网审批，办审双方不见面。建立了电子行政审批系统，对即办件即来即办，承诺件、联办件、上报件采取前台窗口受理、后台部门审批、过程中心管理的模式办理，变过去群众跑为现在干部跑。设置21个镇便民服务中心，由县政务服务中心统一管理、联网服务，统一审批乡镇32项审批事项。建立了紫阳县阳光365政务服务网站、阳光政务365微信公众平台，设置了网上预约办事、网上查询、网上申报审批事项和网上投诉等功能，“掌上服务厅”和“指尖上的服务”极大地方便了群众办事。

（四）设立统一收费窗口，织牢贪腐防护网。实行“一窗式收费”，统一收取中心所有行政审批和便民服务费用，禁止窗口工作人员向办事群众和企业直接收费，窗口人员与钱“不见面”，系统自动生成缴费单据，既方便群众缴费，又杜绝了搭车收费、乱收费、人情收费等违规行为，使审批行为更加规范、廉洁，铲除了滋生腐败的土壤，建立了廉洁审批的“防火墙”。

（五）建立电子监察系统，审批过程全管控。建立了电子监察系统，群众办事的受理、审核、批准、办结等审批服务各个环节全程跟踪、预警提醒、考核汇总。通过建立电子监察系统，做到了行政审批和电子监察同步，实现了审批服务第三方全过程监督，使群众办的每一件事、每一个流程都置于政务中心管控之中，减少了审批过程中的人为因素、人情因素，有效地提升了审批效率和服务质量。

（六）坚持科学精细管理，打造最优质服务。将各部门窗口及个人工作情况纳入全县年度目标考核，占部门综合考核分值的10%；制定出台了《紫阳行政审批违纪违法行为责任追究办法》，对审批部门、部门负责人、审批人员、窗口工作人员4个层次、32种违纪违法行为实行责任追究。邀请专业机构对中心工作人员进行政务礼仪培训，每月组织一次业务知识学习，窗口工作人员考核合格后持证上岗。中心顺利通过了ISO9001国际质量管理体系认证，成为全国第一家获得该体系认证的县级单位。每月评选流动红旗窗口、优秀窗口工作人员，党、团员示范岗，中心涌现出一大批“践行五个一，争当示范岗”的先进典型，形成了你追我赶、争先创优的为民服务氛围。今年以来，中心受理各类办件29320件，时限内办结率达到100%，群众满意率达到99.7%。