以绩效管理为“总抓手” 再造管理服务新模式

中国税务报 2014年8月4日 二版（要闻）

陕西省国税局局长/牟信勇

      绩效管理是一个系统工程，加强组织领导是做好绩效管理的保障，抓好制度建设是开展绩效管理的基础，制定科学的考评指标是推行绩效管理的关键，扎实开展过程管控是实施绩效管理的重点，培育良好的绩效文化是探索管理创新的根基

      绩效管理，既是一种管理理念，也是一种管理方式。其本质是管理，特质是绩效。税务机关推行绩效管理，就是要打破传统的管理思维和模式，探索建立符合税收工作规律和特点的绩效管理机制，再造现代税务管理和服务的新模式，不断提高税务机关的公信力和执行力。管理目的是让干部的能力在管理过程中得以展示，让工作业绩在考核评价中得以显现，让干部的动力活力得以释放，使税收工作的质量效率得以提高，从而为全面推进税收现代化凝聚正能量。

      今年以来，陕西省国税局认真贯彻落实国家税务总局党组的决策部署，把绩效管理试点工作作为首要任务来抓，以绩效管理为“总抓手”，充分发挥好绩效管理的龙头带动作用，形成了覆盖全员、囊括全部、贯穿全程、带动全体的良好局面。

      加强组织领导是做好绩效管理的保障。陕西省国税局坚持把绩效管理作为“一把手”工程，做到常抓、常议、常督促，一抓到底。各级领导班子坚持“一把手”负总责，班子成员“一岗三责”，统揽各项工作的开展。机关各处室主要负责人为本部门的第一责任人，每个处室指定一名副处长担任联络员，形成了齐抓共管的工作机制。

      抓好制度建设是开展绩效管理的基础。按照集思广益、群策群力、统筹规划、借鉴融合的思路，我们制定了试点工作方案，按照倒排工期的方法明确了各阶段的路线图、时间表和责任人，形成环环相扣、长短结合、责任到人的工作推进机制；按照“突出重点、分类管理、简便易行、务实管用”的原则，制定了系统和机关绩效管理的实施办法和运行方案，并建立了创新项目评审、定期分析、重点督办、评优挂钩等工作制度和规范，为全面实施绩效管理提供了政策制度保障。

      制定科学的考评指标是推行绩效管理的关键。在拟定指标时，我们坚持规则先行，通过制定具体、明确的绩效指标编制规则，引领和规范指标编制工作。按照“全面承接、逐项分解、细分权责、体现特色”的原则，在总局1.0、2.0版指标的基础上进一步细化或拓展，制定了逐级对应的绩效考评指标体系。

      扎实开展过程管控是实施绩效管理的重点。为确保指标真正落地，我们制作了年度绩效管理任务书，对承担的所有指标实行“一表化”反映，将组织的“大目标”分解成个人的“小任务”，每个处室的承办任务、主办任务和协办任务一清二楚，做到了责任清、任务明、节点实。同时还制作了工作任务提醒单，实行专人监控，按月提醒，发现问题及时纠正。为及时查找绩效工作的优劣得失，按月召开绩效分析会，为持续改进打好基础。

      培育良好的绩效文化是探索管理创新的根基。实践中，我们一手抓绩效试点，一手抓宣传总结。充分利用税务简报、内外网站、内部刊物、宣传栏等阵地，宣传绩效管理工作重要性，及时反映工作动态，推介经验做法，营造良好的工作氛围，提升干部参与考核的积极性。针对领导决策层、组织实施层和具体操作层人员开展了三层培训，使各层级人员都能理解和把握绩效管理工作的特点，提高了干部职工认同感和责任感。

      通过试点，陕西省国税系统对绩效管理的认同感明显提高，逐步达成了思想共识。各单位、各部门学会主动运用指标撬动工作，工作计划性和执行力进一步增强，指标的导向性和引领作用进一步发挥，促进了税收收入持续增长，征管效能稳步提升，纳税服务不断优化，队伍活力有效激发，作风纪律全面加强。可以说，推行绩效管理试点使我们率先尝到了“甜头”，工作创新多了一些“念头”，提升站位更加有了“盼头”。