美国贩运人口的“黑记录”无法洗白
美国国务院日前发布的《2021年美国贩运人口报告》将美国、英国、加拿大等28个国家和地区列为“表现最好的第一类名单”，将中国、俄罗斯、古巴等17个国家列为“表现最差的第三类名单”。虽然美国将自身美化为表现最好的第一类名单，但掩盖不了其人口贩运的黑暗历史与糟糕现实。
实际上，美国是人口贩运的重要目的地。根据2018年全球奴隶制指数的数据，美国约有403000人成为“现代奴隶制”的受害者。过去5年，每年被贩卖至美国从事强迫劳动的人口多达10万人，其中一半被贩卖到“血汗工厂”或遭受家庭奴役。2004年6月，美国政府发布的人口贩运报告指出，跨国人口贩卖的受害者80%是女性，其中70%被贩卖后受到了性剥削，被贩卖到美国的人数在1.45万到1.75万之间。
根据美国“北极星”(Polaris)项目组织《2019年美国人口贩运数据报告》，2007年底至2019年底向美国全国人口贩运热线报告的案件共有63380起，从2015年的5714起增至2019年的11500起(22326人)，其中女性占81%，未成年人占22.5%。按照地域，2019年人口贩运最严重的为加利福尼亚州(1507起)、德克萨斯州(1080起)、佛罗里达州(896起)与纽约州(454起);按照类型，性贩运占55%(8248起)，劳工贩运占10.7%(1236起)，二者兼具占4.39%(505起)。劳工贩运主要行业为家政(17.6%)、农业(8.7%)、旅游销售(8.7%)、餐饮食品业(6.6%)等，性贩运主要分布于按摩或水疗业(15.1%)、色情业(8.9%)、居家性交易(7.2%)、宾馆(6.5%)、在线广告或未知地点(5.5%)。
相比之下，美国所谓的打击人口贩运的努力显得苍白无力。根据美国人口贩运研究所《2019年美国人口贩运报告》，2019年美国联邦法院共有 606 起贩卖人口犯罪案件，共有1058名活跃刑事被告，新提起的人口贩运民事诉讼数量比2018年增加125.6%，活跃刑事案件中性交易达94.9%，强迫劳动为5.1%。联邦法院在性交易案件中将 324名被告定罪。美国国务院《2021年美国人口贩运报告》称，2020财年，美国国土安全部、司法部启动了947 起、663 起与人口贩卖相关的调查，国防部报告调查了160起涉及国防部军事、文职和承包商人员的人口贩卖案件，其中有 112 起与强迫劳动有关。司法部在 2020 财年共发起了210起联邦人口贩运诉讼，性贩运与劳工贩运分别为195 起、15起，指控了337 名被告，对309名贩运者定罪，其中性贩运与劳工贩运分别为297人、12人。被发现的案件可谓美国人口贩运的冰山一角。
美国为何人口贩卖问题严重并且屡禁不止?
一是人口贩运产业链利润丰厚，供需旺盛，让不法分子与相关利益集团铤而走险。国际劳工组织《关于抵制强迫劳动项目报告》指出，招纳、贩运、与剥削使用非法移民劳工形成了利润丰厚的产业链，来源地的蛇头、目的的雇佣中介(工头)和目的地的雇主都涉入其中而各有其责。同时，美国雇主为追求低成本与利润、雇用廉价劳工等原因导致劳工与性贩运现象愈演愈烈。寄养儿童、无家可归的青年、无证移民儿童和有药物滥用问题的儿童特别容易陷入人口贩运陷阱。美国反人口贩运研究所联合创始人杰夫·罗杰斯 (Geoff Rogers)指出，美国是全球第一大性消费国，性贩运是不法分子弥补供需缺口的重要方式。
二是美国国内监管不力，立法不全、执法不严，加上移民政策收紧，合法移民数量少，更加剧了通过贩运非法移民从事强迫劳动现象。美国对未成年人与妇女保护与对人口贩运者打击不力，使不少妇女与儿童成为性贩运受害者。美国劳工与移民法律漏洞为人口贩卖者提供可乘之机，《国家劳动关系法》《公平劳动标准法》《职业安全与健康法》《民权法》和《美国残疾人法》等法律不保护家政工人。
三是互联网为人口贩运增加便利性与隐蔽性，增大了打击难度。2014年以来，人口贩卖者将互联网作为主要的拉客方式，每年占性交易犯罪案件的80%以上。根据全美失踪和受虐儿童中心(NCMEC)统计，美国每年至少15万名儿童被逼性交易，其中80%通过色情网站完成交易。人口贩卖者多采用网络方式隐蔽沟通、逃避追踪。
美方的报告长达600多页，仅用不到半页轻描淡写地陈述美国自身的问题，而用对中国大肆抹黑，充分体现了美方一贯的“对己宽、对人严”的双重标准。2019年特朗普政府时期，美国国务院承认美国是人口贩卖问题最严重的国家之一。谁又能相信不到2年，美国便发生翻天覆地的变化?美国当然对其严重的人口贩卖现状心知肚明，只好玩弄双重标准的游戏，强调在打击人口贩卖问题上“很努力”。该报告也是美国联合亲美国家地区，利用人权借口干涉他国内政、拉帮结派、影响国际舆论的政治工具。近段时间屡屡被爆出原住民儿童乱葬岗丑闻的加拿大，竟然被美国政府列为第一类名单，这份报告有多颠倒黑白由此可见一斑。
美方报告不得人心，遭到多方批驳。泰国外交部对被降级为第二类观察名单表示失望，并表示这并不能充分反映该国在打击人口贩运方面所做的重大努力和取得的进展。泰国外交部声明：“美方报告是美国从自己的角度进行的单方面评估，并不代表任何国际标准。”爱尔兰司法部表示，对美国国务院没有充分承认爱尔兰在打击人口贩运方面取得的重大进展“表示失望”。柬埔寨内政部国务秘书兼全国反人口贩运委员会常任副主任周文英表示，“美国在人口贩运报告中未能表明真相”。土耳其外交部7月2日发布声明，猛烈抨击美方报告中“毫无根据”的假设，称“这些指控的可靠性令人怀疑”。中国代表近日在联合国人权理事会第47次会议与贩卖人口问题特别报告员对话时发言，表达对美国等国的严重现代奴役和贩卖人口现象表示严重关切。
在自身劣迹斑斑的人权记录面前，美国还是趁早收起人权大棒、反躬自省吧。
本文系中央民族大学铸牢中华民族共同体意识研究专项项目“民心政治与民心教育视角下铸牢中华民族共同体意识研究”(项目编号：2020000305)阶段性成果。
(程春华，中央民族大学民族学与社会学学院副教授;郭兴，中央民族大学民族学与社会学学院硕士生)
编辑:刘伟
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