2014年，陕西省学生营养改善计划在教育部、全国学生营养办的悉心指导和省委、省政府的坚强领导下，省级有关部门和各市、县（区）党委、政府及广大中小学校各负其责，齐抓共管，群策群力，稳步推进地方试点，合理确定供餐模式，大力改善就餐条件，规范提高管理水平，完成了“蛋奶工程”与营养改善计划在全省所有县区的并轨运行，实现了省政府2014年营养改善计划覆盖全省农村义务教育学生的既定目标，得到了社会各界的广泛好评。
一、基本情况
2014年，陕西省在继续做好43个国家试点县和40个地方试点县学生营养改善计划的同时，于春季学期开始启动了剩余24个县（区）的营养改善计划地方试点实施工作，完成了“蛋奶工程”与营养改善计划在全省所有县区的并轨运行。截至 2014年12月底，营养改善计划已覆盖全省107个县（市、区）8850所义务教育学校的231万名学生，占全省义务教育学生总数的70％，其中覆盖农村义务教育阶段学生174万名，实现了陕西省政府确定的2014年营养改善计划覆盖全省农村义务教育学生的既定目标。52个县（市、区）实现了城乡义务教育学生全覆盖，延安市和神木县、府谷县还将全部的高中共计76000学生名纳入营养改善计划实施范围。在资金投入方面，2014年，陕西省财政共投入学生营养改善计划膳食补助资金8.27亿元，其中下达中央专项资金3.7亿元。
二、主要做法
（一）重视程度不断提高。省政府继续将营养改善计划实施情况纳入各市（区）和相关厅局年度目标责任考核；省妇儿工委将营养改善计划全覆盖项目纳入2014年全省妇女儿童十件实事。年初，省教育厅、省财政厅和省食品药品监督管理局联合下发《关于做好2014年学生营养改善计划实施工作的通知》；4月初，省学生营养办召开工作调度会，研判形势，明确重点，并及时废止2009年《陕西省“蛋奶工程”奶制品供应定点企业名单》，进一步规范市县供餐食品准入和退出机制。西安市考核办将农村义务教育学生营养改善计划纳入区县政府和营养改善计划成员单位综合目标考评项目；商洛市人大将营养改善计划实施情况作为2014年代表建议重点督办工作；汉中市佛坪县在西岔河镇中心小学召开了全县“学校后勤规范化”管理工作现场会，提高营养改善计划供餐水平。
（二）监督检查不断加强。为确保营养改善计划国家试点、地方试点各项政策和措施落到实处，5月下旬至6月初，省学生营养办组织12个成员单位分成5个检查组，重点对去年新启动地方试点的24个县（市、区）营养改善计划开展情况进行专项检查。7月底，省学生营养办组织对全省15个试点建设的学生营养餐配送中心项目逐个进行现场督查，督促其加快建设进度，尽快投入运行。同时督促指导和及时处置市县落实整改省审计厅专项审计中存在问题和学生饭后群体不适事件，强化工作措施，保障食品和资金安全，推动各市县试点工作规范实施。渭南市2014年共开展5个轮次的学生营养食品安全大检查活动，出动40余人次深入13个县（市、区）和120多所学校、7家供应企业进行检查。咸阳市长武县实行“六包三查”责任制，即局领导班子成员包片、局机关股室包乡镇、股室人员包学校、学校领导包年级、班主任包班级、教师包学生的“六包抓”制度和坚持学校校长每周必查，分管领导每天必查，管理人员每顿必查的“三必查”原则，确保试点工作安全运行。
（三）供餐条件不断改善。2014年陕西省继续加大省级投入力度，严格按照教育部、财政部要求，全面完成了国家试点县（区）食堂建设规划任务。2011—2013年，省下达食堂建设项目3378个，下达项目学校3377 所，建筑面积154.1 万平方米。截止2013年底，累计完成下达投资28.3021 亿元（中央13.6781亿元，省级统筹安排14.624亿元）。安康市充分整合薄弱学校改造、校安工程、标准化学校建设等建设项目，加快食堂建设步伐，新建学校食堂(伙房)183所，面积7.5万平方米，改造食堂(伙房)55所，面积0.96万平方米，完成投资1.7亿元，通过新建和改造，该市共有445所学校通过学校食堂方式供餐。同时通过岗位调整、临时聘用、安排公益岗位等措施，共落实在编炊管人员600余人，学校自主聘用1800余人。商洛市2014年实施“爱心厨房”建设项目107个，配发设备1512件，有效改善了试点学校厨房设施和卫生面貌。宝鸡市在政策引导下，依托品牌食品餐饮企业，吸引社会投资1700多万元，先后建成6家学生营养餐配送中心，较好的解决了由于学校食堂不足所带来的营养计划供餐困难，使3万多名学生享用上了干净、可口、热乎、富有营养的饭菜。
（四）实施效能不断提升。2014年，我们以资金和食品两个安全为重点，以月通报制度为抓手，强化培训、宣传、监测和营养教育等各项工作，重点推进学校食堂供餐覆盖率、学生饮食教育和营养改善计划的规范科学实施。截至2014年底，全省营养改善计划食堂供餐学校数3830所，占总实施数8850所的43.3％，其中43个国家试点县学校食堂供餐率为59.2％，地方试点县学校食堂供餐率为30.6％。全年没有发生一起较大食品安全和资金安全事故，偶发的小事故均得到及时妥善处置。延安、安康两地在市教育局建立了常设的营养科并落实了人员编制；西安市财政对实施食堂供餐的学校按每生每天0.5-0.7元进行补助；商洛市将每年的4月确定为全市“营养改善计划宣传月”；榆林市神木县学生每生每天的补助标准达到了10.5-10.8元。这些都为供餐模式加快向学校食堂供餐为主转变提供了必要条件，也为营养改善计划进入规范运行阶段打下了良好基础。
三、存在的困难和问题
2014年陕西顺利实现了营养改善计划项目全覆盖，但是由于各市县经济发展和管理水平差异较大，具体实施过程中还存在着一些困难和问题。
一是临时性和非专业性的组织管理机构，与营养改善计划的长期性、艰巨性和复杂性不相适应。目前我省还有近一半县（区）没有常设营养办和专职人员，营养改善计划的具体工作还都由县（区）教育局计财、安全等科室的同志兼任，不利于这项工作的长远实施。
二是食品安全监管环节多，链条长，隐患较多。由于安全意识缺乏，监管宣传不到位，人员素质不高，加餐食品种类较多、保质期长，原材料自行采购，营养膳食知识缺乏等原因，食品安全仍存在较大隐患，食品安全形势依然严峻。
三是食堂工勤人员配备、食堂运转缺乏长效经费保障。从最新统计来看，截至2014年底，全省营养改善计划试点学校的后勤炊管人员为22666名，其中临聘人员17144名，占比高达75.6％，这些人员的待遇、社保等无法得到有效保证，人员流动性大，给学校食堂供餐实施和管理工作带来诸多问题，个别县（区）未将加工营养餐衍生的运行成本纳入政府预算，存在挤占学校膳食补助资金的现象。
四是政策宣传、日常教育不到位，“免费午餐”的认识依然存在。加餐食品单一、学生厌食、浪费等现象依然存在，导致仍有较多的误解和投诉。大部分县区由于没有建立经费分担机制，学校仅用各级财政补助为学生勉强加工完整营养餐，无法保证改善营养的目标实现。
四、2015年工作要点
2015年是推进陕西学生营养改善计划规范科学实施的关键一年，全年工作总体思路是以典型经验促进全盘工作，强化定期通报，督查调研，宣传培训等，切实提高全省学校食堂供餐覆盖面和营养改善计划的科学化、规范化、精细化实施水平。
（一）积极加强行政推动。省学生营养办联合省委宣传部、省财政厅、省审计厅、省卫计委和省食药监局印发《关于做好2015年学生营养改善计划实施工作的通知》，并于2015年3月份召开全省学生营养改善计划实施工作推进会，表彰营养改善计划试点工作实施三年来涌现出的先进集体和先进工作者，总结交流工作经验，研判形势，安排部署重点工作。
（二）加快推进学校食堂供餐。以定期通报和加强督查为抓手，督促市县和学校加快食堂和学生营养餐配送中心建设，2015年秋季学期开始，国家试点县（区）学校原则上应全部实行学校食堂供餐。地方试点县（市、区）逐步以学校食堂供餐或企业配送完整早餐（午餐）模式替代其他形式供餐。
（三）切实提高管理水平。以食品安全和资金安全为重点，强化各项工作制度落实，并抓好监测、培训、营养健康教育等重点工作，逐步把学生营养改善计划融入到学校的后勤管理工作中去，推动营养改善计划科学化、规范化、精细化实施水平。
（四）加强宣传力度。结合工作实际，通过广播、电视、网站、报纸等多种形式主动解释政策、说明问题、发布进度，及时向新闻媒体和社会各界通报营养改善计划的具体实施情况，正面引导社会舆论。对于营养改善计划实施过程中出现的突发事件，快速反应，及早处置，妥善应对，适时公开，及时回应和澄清，避免造成被动局面。充分挖掘和推广先进典型，发挥榜样作用，激励和引领各有关方面共同把营养改善计划这一惠民工程做实做好。
